Policy Statement & Submission

「前車可鑑 - 香港的管治」研 討 會
2004年5月8日 星期六

順應香港發展　促進特區管治

Dr. Lily Chiang
蔣麗莉博士

張（炳良）教授、各位嘉賓朋友：

我很高興能夠代表香港總商會，出席今次的研討會。我們一直關注香港經濟的發展，但是在政治問題上，過去我們一向抱著「政、經分家」的態度，並不很熱衷地參與討論。不過，由於現時政府的管治能力受到質疑，而政治決策是會對營商環境構成重大的影響，故此，當我們的會員努力地應付經濟衰退，和經濟轉型所帶來的挑戰，亦引至全民都愈來愈關心政治，甚至是不得不關心政治。

其實，商界的訴求是十分簡單，我們需要的是一個穩定的、具備健康和良好發展前景的投資環境。在這方面，如果我們剔除金融風暴和「沙士」這類突發因素，引至政府有限度地干預市場，整體來說，香港是能夠維持一個高度自由的經濟體系。但是，香港政府在一些重大問題上，例如是財赤、公務員薪酬、國安法等，未能有效地處理，以至許多人認為，香港的政治體制運作失效，難以應付未來的挑戰。


商界關注政制發展

根據香港總商會在去年進行的調查顯示，超過75%回覆問卷的會員，要求政制發展的諮詢能夠儘早展開。不過，因為「普選」爭論白熱化，出現了兩極分化的現象，可以說是破壞了香港社會的和諧。雖然人大常委會已表明在07/08年並不是進行普選的時機，但是在政制發展上留有一定的空間，而且政制發展問題並不是一朝一夕可以解決，所以在未來的日子，就著政制發展的進度、方式和細節，我們將會有很多基礎工作要做，亦都會聽到很多不同意見。

由於香港是一個國際商業大都會，所以我們希望，任何政制的的推進，必須順應香港經濟的長遠發展，令到我們將來的營商環境更加完善。香港公共財政狀況在過去三年不斷惡化。要解決這些問題，我們需要從削減政府經常性開支，和擴闊稅基兩方面入手；同時我們亦要遵循《基本法》中，有關維持低稅制和平衡預算的規定。故此，在政策發展的問題上，我們必須循序漸進，避免因為過於急進而引至經濟和社會動盪。

我們很高興能夠見到，今年年初的經濟增長，在CEPA的帶動下表現強勁，總商會亦調高今年經濟增長預測至5%；CEPA提供一個機遇，令香港服務業與內地經濟發展結合，就好像當年本港製造業北上一樣，對香港經濟帶來了振興的作用。如果按照這個趨勢，在未來的數年，香港的經濟發展和消費信心將會逐漸鞏固。我相信，任何政界、商界或社會人士，都希望香港能夠「安定繁榮」。故此，無論政制發展的最終方案是甚麼，我們必須要確保，有關的制度，以及有關制度的發展過程，不會令經濟繁榮和社會穩定受到損害，反而更能確保香港繼續在中國，甚至國際經濟舞台上扮演更重要的角色。

要確保政制發展能夠推行得宜，我們必須注意數個重點：


化爭論為共識

首先，我們須要時刻重視北京的關注，同時在政制發展的過程中，確保各界本著尊重、團結和務實的態度行事。

我們必須要承認，在「一國」的原則下，中央政府對香港政制事務是高度關注，並且有最終的決定權；我們亦要考慮到，中央領導人在國事上的決策，顧及的層面往往超越香港問題的框架；同時，我們在「兩制」下，亦不能忽略港人對民主的訴求。要在兩者之間取得一個平衡，既要「與時並進」，又要「顧全大局」，並不是一件容易做的事，但是我們至少要做到，有關的討論是在一個良好的氣氛下進行，並且鼓勵持不同意見的人士，本著尊重和務實的態度來展開對話。

故此，總商會在過往曾向政府呈交意見書，強調耐心和徹底諮詢的重要性，著眼點應在於建立相關架構，而非某個目標日期或具體結果。事實上，要成功落實政制發展具體方案，必須要獲得立法會、行政長官及人大常委會三方同意，缺一不可，故此我們希望，港人能以彼此包容，以及尋求共同利益的態度處理這個課題。我們相信，只要我們致力將政制發展的工作推行得宜，並且得到具建設性和合理的進展，一定能夠滿足絕大部分港人的要求，並且符合中國的整體利益。


啟動政制發展

第二，在啟動政制發展的同時，我們亦要著手建立有關的基礎配套。

政制發展所涉及的問題，是非常廣泛和全面，不單是局限於「直選時間表」，或者是「選舉辦法」這些議題。我們需要考慮到，在現時的政制架構中，是否有足夠的「配套設施」？例如是，我們現行的架構能否配合發展？我們的政黨是否已經就政制內容、經濟發展，定下明確的政綱？我們是否有足夠的政治人才和民間智囊？以及，我們如何普及公民教育，提升港人對中國近代歷史發展的認識，和增強他們的公民意識？

事實上，香港政治環境發展正在起步階段，在很多政制的基礎設施仍待改善，同時，香港社會各界就行政長官選舉和立法會產生辦法，尚未形成廣泛共識。雖然在07和08年不會進行普選，但是特首的報告，對政制發展已經提供了明確的路向，因此我們應該正面的向前看，將專注力轉為與政務司司長曾蔭權領導的專責小組合作。在目前，我們有兩項重要的工作：首先，我們要著手進行廣泛的社會諮詢，令社會各階層包括工商界，都能夠表達和反映他們的意見，以確定07/08年的選舉辦法應該怎樣修改，才會獲得社會各界的支持，和改善政策的制定和執行；其間，我們需要加強立法會的代表性，以及改善立法會與行政主導政府的關係。第二項重要工作，是比較長遠性的，是我們要開始為政制發展舖路，培養政治文化，令社會各階層，包括是工商界能夠參予政治，有助發展更多代表不同界別和階層的政黨。

人大常委會既已確認要修改兩個選舉方法，政制發展專責小組應該盡早展開公眾諮詢的工作。期間，我們要小心判斷哪些是「噪音」，哪些是「聲音」，以免公眾在討論的過程中，受到以偏蓋全的論點誤導。例如，在政治體制上，讓公民有更大程度的參與，不一定導致福利主義抬頭，但是若果政府不進行相關工作，如讓市民認識不履行責任和不實施更廣闊稅基的代價，福利主義便可能產生；又例如將勞工權利的要求等同全民普選，不單會嚇走可能贊同全民普選概念的工商界人士，還會把「政策」與「制度」混淆。所以我認為，現在我們要集中力量，確保政制發展程序推行得當，而不是就一些假設的結果而爭論。


促進特區管治

第三，在政制發展的過程中，我們必須要增強特區政府的管治。政制發展的目的是要令特區政府更有效地管治香港，不論將來的政制將會如何發展，特區政府是有必要提高管治威信，同時珍惜此機會，促使政府部門進行有需要的改革措施，令到以行政為主導的政府更加有效地施政；否則，將來所推行的任何政策，只會繼續淪為「四不像」。

我認為，政府的威信是建基於正確的政策和市民的認同。故此，特區政府在制政發展的工作上，必須建立有效的諮詢架構，以及相關的配套，例如是更有份量的智囊組織、更完備的政黨。總商會支持香港邁向更成熟的政治環境，並且對我們的前景感到樂觀。

在建立「硬件」的同時，我們亦要發展「軟件」，除了要培育政治人才，我們亦要推行公民教育，提高他們對「一國兩制」和《基本法》的認識，令到市民了解到他們所擁有的權利，以及對社會的責任。因此，政府要擴闊稅基，一方面解決現時稅基狹窄所帶來結構性的財赤問題，另一方面，將市民的稅務支出與政策掛勾，促使社會各階層履行公民責任，並且令到他們更加關心政府如何去運用資源，因而選出真正能夠代表他們的政治人才，最終能夠提升政府的認受性。


總結

總括來說，我們應該本著《基本法》的原則和精神，配合政務司司長領導的專責小組，進行政制發展的基礎工作，並且將著眼點，放在一個具建設性的架構和程序上。有關工作一旦開展，可行的日期和理想的結果自然會逐步清楚顯現。期間，我們除了要致力改善特區政府與立法會關係，亦需要發展政黨制度、培育更有分量的政策智囊團、擴闊稅基、鼓勵社會各界均衡地參政，並且推展公民教育，務使市民更加認識 《基本法》、「一國兩制」和公民責任。

事實上，任何政制發展的結果，都應該是在有系統的改革環境下產生，不可能孤立地形成。在政制發展過程中，我們仍要努力振興香港經濟。更重要的是，任何由此產生的結果，均須以維持香港的獨特經濟優勢和定位為依歸，兼顧社會各階層的利益。工商界對促進香港繁榮，向來貢獻良多。因此，無論政制發展的最終結果如何，工商界在香港未來經濟發展仍擔當一個重要角色。希望我們一同攜手，摒除已見，同心合力，確保複雜的政制發展程序，能夠順利推行。多謝！