2003 年 10月

工 商 月 刊

精 選 專 輯

貿 易 協 議 阻 礙 重 重 ？

來 自 146 個 國 家 和 地 區 的 數 千 名 政 府 官 員 於 9 月 10 至 14 日 齊 集 墨 西 哥 海 濱 勝 地 坎 昆 ， 召 開 第 五 屆 世 貿 部 長 會 議 。 這 五 天 會 議 無 果 而 終 ， 陳 偉 群 博 士 在 坎 昆 親 睹 談 判 失 敗 的 始 末

世 貿 坎 昆 部 長 會 議 實 質 上 是 一 個 農 業 會 議 ， 因 為 過 往 議 程 從 沒 像 今 次 大 部 分 圍 繞 農 業 問 題 。

世 貿 的 農 業 問 題 談 判 牽 涉 到 富 貧 成 員 國 間 長 久 以 來 的 緊 張 關 係 ， 加 上 發 達 成 員 對 問 題 的 原 有 分 歧 ， 令 談 判 更 加 複 雜 。 這 一 輪 談 判 要 處 理 的 農 業 議 題 涉 及 關 稅 和 農 產 品 出 口 補 貼 ， 解 決 樽 頸 在 於 方 法 、 速 度 和 幅 度 。

世 貿 總 幹 事 素 帕 猜 闡 釋 坎 昆 會 議 目 的 時 表 示 ： 「 會 議 並 非 旨 在 總 結 多 哈 發 展 議 程 ( 新 一 輪 貿 易 談 判 ) ， 但 我 們 確 需 利 用 這 數 天 來 營 造 適 當 的 氣 氛 和 條 件 ， 使 談 判 能 於 2005 年 1 月 1 日 前 圓 滿 結 束 。 」

他 提 到 部 長 會 議 要 求 各 與 會 部 長 「 作 出 重 大 政 治 決 策 ... 不 能 繼 續 拖 延 」 。 這 番 話 反 映 會 議 召 開 前 ， 有 關 進 展 一 直 膠 著 。

既 然 坎 昆 會 議 集 中 討 論 農 業 問 題 ， 香 港 為 何 這 麼 關 注 ？ 原 因 計 有 ： 在 現 行 全 球 貿 易 制 度 下 ， 事 事 互 為 牽 連 。 由 於 農 業 問 題 、 工 業 關 稅 削 減 和 服 務 貿 易 自 由 化 均 列 入 多 哈 發 展 議 程 ， 如 前 者 毫 無 寸 進 ， 後 兩 者 亦 會 停 滯 ， 可 是 ， 香 港 的 主 要 貿 易 利 益 正 繫 於 工 業 關 稅 削 減 和 服 務 貿 易 自 由 化 。

另 一 緣 由 是 香 港 已 提 出 主 辦 下 屆 世 貿 部 長 會 議 ， 沒 有 主 辦 城 市 希 望 所 辦 會 議 談 判 破 裂 。

身 為 香 港 服 務 業 聯 盟 秘 書 長 ， 筆 者 特 別 關 注 服 務 業 方 面 的 談 判 。 由 世 界 各 地 私 營 服 務 業 聯 盟 和 相 關 組 織 組 成 的 環 球 服 務 業 網 絡 ， 趁 這 次 會 議 召 開 會 談 和 研 討 會 ， 以 推 廣 世 貿 的 《 服 務 貿 易 總 協 定 》 。 我 亦 借 機 向 其 會 員 簡 述 「 內 地 與 香 港 更 緊 密 經 貿 關 係 安 排 」 。

中 國 內 地 首 次 以 正 式 會 員 身 分 出 席 世 貿 會 議 ， 代 表 團 團 長 為 商 務 部 部 長 呂 福 源 ( 中 國 在 多 哈 會 議 簽 署 入 世 協 定 書 時 ， 身 分 仍 為 觀 察 員 ) 。 中 國 代 表 團 的 著 眼 點 是 商 貿 ， 十 分 積 極 參 與 談 判 。

一 如 此 前 所 有 部 長 會 議 ， 各 成 員 國 都 有 政 府 官 員 和 民 間 組 織 代 表 到 臨 ， 後 者 之 中 不 乏 反 全 球 化 和 反 世 貿 人 士 。 會 議 期 間 曾 發 生 多 次 示 威 ， 但 除 一 兩 事 件 外 ， 其 餘 皆 和 平 進 行 。

出 席 坎 昆 會 議 的 香 港 貿 易 代 表 團 由 財 政 司 司 長 唐 英 年 率 領 。 唐 司 長 獲 會 議 委 任 為 「 主 席 之 友 」 的 其 中 一 位 ， 負 責 工 業 關 稅 或 稱 「 非 農 業 市 場 准 入 」 方 面 的 談 判 。

「 主 席 之 友 」 負 責 引 領 成 員 國 就 五 個 棘 手 範 疇 進 行 談 判 ， 包 括 農 業 、 非 農 業 市 場 准 入 、 發 展 議 題 、 葡 萄 酒 和 烈 酒 及 「 新 加 坡 議 題 」 。 後 者 於 新 加 坡 部 長 會 議 中 提 出 而 得 名 ， 涵 括 貿 易 和 競 爭 政 策 、 貿 易 與 投 資 、 政 府 採 購 透 明 度 及 貿 易 便 利 化 。 後 來 大 會 在 五 個 範 疇 之 外 再 加 入 另 一 組 別 ， 專 門 探 討 棉 花 貿 易 和 補 貼 。

會 議 目 的 在 於 制 定 一 項 宣 言 ， 引 導 多 哈 發 展 議 程 於 2005 年 1 月 1 日 前 達 致 結 論 。 事 實 上 ， 坎 昆 會 議 舉 行 前 ， 一 份 各 方 預 期 為 空 洞 的 宣 言 草 稿 已 經 擬 就 。

大 部 分 討 論 皆 環 繞 農 業 問 題 ， 最 難 解 決 的 是 如 何 設 立 「 標 準 架 構 」 ( 一 致 認 同 的 方 法 ) ， 以 便 世 貿 成 員 商 討 農 業 關 稅 和 出 口 補 貼 的 刪 減 。 經 過 三 整 天 會 談 ， 一 份 修 訂 宣 言 草 稿 於 週 六 (9 月 13 日 ) 早 上 出 台 ， 令 談 判 氣 氛 更 為 高 漲 。

成 員 國 對 農 業 議 題 展 開 了 連 場 激 辯 ， 24 小 時 後 ( 週 日 早 上 ) 農 業 協 議 醞 釀 誕 生 ， 不 少 成 員 因 而 預 計 會 議 成 功 在 望 。 不 過 ， 當 眾 人 焦 點 轉 移 至 「 新 加 坡 議 題 」 時 ， 氣 氛 突 變 ， 發 展 中 國 家 不 想 就 這 些 由 歐 盟 和 日 本 等 國 家 發 起 的 議 題 展 開 談 判 。

新 加 坡 課 題 雖 難 於 解 決 ， 卻 不 應 將 之 與 農 業 問 題 看 齊 。 早 前 的 多 哈 部 長 會 議 也 曾 陷 入 類 似 的 僵 局 ， 需 加 開 一 天 會 議 始 能 化 解 。 很 多 人 預 期 坎 昆 會 議 亦 將 採 用 同 一 板 斧 ， 但 世 貿 談 判 員 卻 出 乎 意 料 地 在 同 日 ( 週 日 ) 下 午 宣 佈 ， 由 於 成 員 國 分 歧 嚴 重 ， 並 無 可 能 達 成 協 議 。 因 此 ， 會 議 以 失 敗 告 終 ， 沒 有 採 納 宣 言 草 稿 ， 僅 發 佈 一 份 六 段 的 聲 明 便 宣 告 閉 幕 。

綜 觀 而 言 ， 人 們 以 為 坎 昆 會 議 栽 在 最 棘 手 的 農 業 問 題 上 ， 實 際 上 卻 是 新 加 坡 議 題 。

多 哈 回 合 談 判 並 非 完 全 落 空 ， 素 帕 猜 認 為 坎 昆 會 議 只 是 令 成 員 國 作 出 決 定 的 時 間 延 遲 ， 他 已 為 挽 救 多 哈 會 談 訂 立 新 的 期 限 ： 12 月 15 日 。

香 港 主 辦 下 屆 部 長 會 議 的 日 期 ， 仍 未 定 案 。 總 結 過 去 五 次 部 長 會 議 的 成 績 ， 其 中 兩 次 失 敗 ( 西 雅 圖 和 坎 昆 ) ， 香 港 和 世 貿 當 然 希 望 下 屆 會 議 圓 滿 成 功 。 B

陳 偉 群 博 士 為 香 港 總 商 會 工 商 政 策 副 總 裁 及 香 港 服 務 業 聯 盟 秘 書 長 ， 電 郵 ： wkchan@chamber.org.hk 。