2003 年 10 月

工 商 月 刊

主 席 序 言

諮 詢 民 意 　 雙 向 溝 通

香 港 總 商 會 歷 年 均 回 應 政 府 部 門 的 諮 詢 ， 提 呈 意 見 書 ， 從 而 表 達 商 界 對 社 會 現 行 規 則 、 規 例 或 其 修 訂 建 議 的 看 法 。 諮 詢 是 決 策 程 序 中 重 要 的 一 環 ， 對 會 員 和 決 策 人 都 有 利 。

毋 庸 置 疑 ， 在 研 究 重 大 問 題 時 ， 諮 詢 是 一 個 關 鍵 性 的 機 制 ， 政 府 可 藉 此 搜 集 意 見 ， 修 改 原 先 建 議 。 若 政 策 是 由 公 務 員 或 任 命 官 員 而 非 民 選 代 表 提 議 ， 諮 詢 工 作 尤 顯 重 要 ， 能 確 保 民 眾 對 新 政 策 措 施 的 支 持 。

諮 詢 程 序 通 常 始 於 一 個 改 善 問 題 的 構 思 ， 構 思 以 立 場 書 草 稿 形 式 表 述 。 政 府 在 一 特 定 時 間 內 徵 詢 和 參 酌 民 意 ， 繼 而 決 定 是 否 採 納 政 策 ， 加 以 修 改 或 延 遲 執 行 。 當 中 過 程 大 多 順 利 ， 市 民 有 機 會 抒 發 己 見 ， 政 策 延 誤 亦 得 以 避 免 。

若 干 情 況 下 ， 例 如 按 《 基 本 法 》 第 23 條 規 定 ， 為 保 障 國 家 安 全 立 法 ， 諮 詢 須 更 徹 底 詳 盡 。 總 商 會 一 直 堅 持 這 個 觀 點 。 從 今 年 發 生 的 事 件 可 知 ， 牽 涉 重 大 公 眾 利 益 的 政 策 在 在 需 要 全 面 的 規 劃 和 籌 備 ， 然 後 有 耐 性 地 與 民 眾 對 話 。

當 然 不 是 所 有 規 例 修 訂 或 法 例 建 議 都 需 要 廣 泛 辯 論 。 然 而 ， 假 如 這 樣 做 ， 我 們 或 能 及 早 規 避 一 些 意 想 不 到 的 後 果 ， 防 止 在 公 眾 知 悉 建 議 後 ， 產 生 爭 拗 。

以 政 府 收 緊 在 港 外 籍 人 士 受 養 家 屬 的 香 港 居 留 權 和 工 作 簽 證 規 則 為 例 ， 每 個 社 會 均 須 恰 當 管 理 入 境 事 務 ， 保 證 有 關 規 則 公 平 公 正 。 而 且 ， 香 港 作 為 商 業 中 心 的 優 勢 ， 亦 包 括 世 界 各 地 人 士 可 容 易 在 這 裡 獲 得 受 聘 機 會 。

新 規 則 於 7 月 1 日 起 生 效 ， 要 求 香 港 簽 證 持 有 人 的 受 養 配 偶 也 在 港 工 作 、 就 讀 或 開 業 ， 亦 須 申 領 本 身 簽 證 。 多 間 駐 港 外 國 商 會 向 我 們 反 映 收 緊 規 定 的 不 良 影 響 。 倘 若 一 名 外 籍 人 士 輕 易 取 得 香 港 工 作 簽 證 ， 準 備 在 港 就 業 ， 惟 因 配 偶 不 能 在 港 工 作 而 打 消 念 頭 ， 我 們 招 攬 優 秀 人 才 的 能 力 便 會 削 弱 。 通 過 諮 詢 ， 我 們 可 防 止 一 些 不 願 見 到 的 後 果 ， 其 一 是 優 秀 教 師 流 失 。 據 估 計 ， 英 基 學 校 協 會 屬 下 15% 教 師 將 受 到 影 響 ， 故 新 政 策 確 有 重 估 的 必 要 。

另 一 案 例 彰 顯 我 們 需 要 充 足 的 諮 詢 時 間 。 今 年 六 月 ， 政 府 就 《 2003 年 公 司 ( 修 訂 ) 條 例 草 案 》 收 集 民 意 ， 草 案 長 91 頁 ， 立 法 會 摘 要 217 頁 。 條 例 涉 及 公 司 股 東 權 益 和 董 事 職 責 ， 關 乎 廣 大 市 民 利 益 。

要 了 解 此 條 例 ， 就 須 翻 閱 300 多 頁 法 律 文 件 。 然 而 ， 與 之 在 同 一 時 間 諮 詢 公 眾 的 還 有 版 權 法 和 建 築 法 的 修 訂 草 案 ， 政 府 亦 為 此 發 出 類 似 文 件 。 所 以 ， 僅 僅 90 日 的 諮 詢 期 是 否 足 夠 ？ 改 為 六 個 月 ， 也 許 較 為 合 理 。

雙 向 的 諮 詢 工 作 ， 為 香 港 良 好 管 治 的 標 誌 之 一 ， 不 單 讓 市 民 得 悉 事 故 發 展 ， 做 好 準 備 ， 也 讓 政 府 廣 納 有 能 之 才 ， 確 保 決 策 過 程 具 有 代 表 性 。 再 者 ， 及 早 諮 詢 並 給 予 民 眾 充 足 時 間 了 解 修 訂 建 議 的 涵 意 ， 法 例 便 會 更 為 周 全 。 同 時 ， 如 某 團 體 提 出 的 新 構 思 獲 得 接 納 ， 政 府 亦 會 認 許 ， 此 舉 能 為 決 策 工 作 營 造 「 團 結 」 氛 圍 ， 甫 開 始 便 為 政 府 覓 得 支 持 。

香 港 目 前 首 要 的 諮 詢 工 作 或 許 是 圍 繞 政 制 發 展 的 討 論 ， 尤 是 行 政 長 官 和 立 法 會 的 選 舉 辦 法 。 政 府 承 諾 就 此 進 行 非 常 周 詳 的 諮 詢 ， 在 符 合 《 基 本 法 》 下 按 照 社 會 狀 況 推 進 民 主 化 。 諮 詢 過 程 如 管 理 得 宜 ， 必 能 在 取 得 正 確 成 果 之 餘 ， 維 持 社 會 的 和 諧 和 合 作 。

會 員 可 登 入 本 會 網 頁 閱 覽 意 見 書 ， 歡 迎 您 向 我 們 表 達 任 何 意 見 。 B

香 港 總 商 會 主 席

黎 定 基