2003 年 1月

工 商 月 刊

中 華 經 濟 速 遞

長 江 三 角 洲 的 經 濟 整 合

朱 丹 ：上 海 與 其 衛 星 城 市 十 年 來 經 濟 旺 盛 ， 根 源 於 長 三 角 內 15 個 城 市 的 群 策 群 力                                                                                                      

長 江 三 角 洲 由 上 海 、 南 京 、 杭 州 等 15 個 城 市 組 成 ， 十 年 來 隨 著 上 海 的 發 展 而 崛 興 。 長 三 角 佔 全 國 1% 土 地 和 6.2% 人 口 ， 生 產 全 國 23.5% 工 業 產 品 ， 貢 獻 17.2% 本 地 生 產 總 值 ， 其 重 要 地 位 可 見 一 斑 。

珠 江 三 角 洲 與 長 江 三 角 洲 是 中 國 兩 大 經 濟 活 躍 地 區 ， 它 們 的 發 展 倍 受 投 資 者 關 注 。 隨 著 經 濟 全 球 化 令 運 輸 成 本 下
降 ， 經 濟 整 合 更 能 彰 顯 工 業 群 集 效 應 和 規 模 效 益 。

正 因 如 此 ， 加 強 融 合 便 成 為 兩 大 三 角 洲 的 當 務 之 急 。 然 而 ， 包 括 香 港 、 澳 門 和 深 圳 在 內 的 珠 江 三 角 洲 ， 經 濟 整 合 最 近 才 受 到 注 目 ， 而 且 基 於 「 一 國 兩 制 」 等 客 觀 因 素 ， 進 展 不 盡 理 想 。 長 江 三 角 洲 的 經 濟 整 合 模 式 是 否 可 予 我 們 借 鑒 呢 ？

長 三 角 的 經 濟 融 合 始 於 九 十 年 代 。 當 時 ， 中 央 政 府 確 定 了 長 三 角 的 發 展 計 劃 ， 將 上 海 建 成 國 際 經 濟 中 心 ， 以 帶 動 整 區 的 發 展 。 這 種 經 濟 模 式 在 紐 約 、 倫 敦 及 東 京 已 十 分 成 功 ， 例 如 ， 東 京 週 圍 的 製 造 業 生 產 已 是 全 日 本 的 四 分 一 。 上 海 仿 傚 這 種 模 式 ， 定 位 為 長 三 角 的 金 融 、 服 務 、 信 息 和 技 術 研 發 中 心 ， 充 當 區 內 經 濟 持 續 增 長 的 源 頭 。

在 中 央 政 府 統 籌 下 ， 上 海 得 以 確 立 其 龍 頭 地 位 ， 繼 而 啟 動 大 型 基 建 發 展 ， 包 括 浦 東 機 場 和 仍 在 興 建 中 的 洋 山 深 水 港 工 程 。 其 次 是 連 接 15 城 市 的 主 要 陸 路 通 道 ， 以 縮 短 區 內 城 市 間 的 行 車 時 間 。 基 建 計 劃 一 旦 完 成 ， 將 消 除 制 約 經 濟 發 展 的 瓶 頸 ， 並 促 進 長 三 角 各 地 區 的 經 濟 整 合 ， 合 成 一 大 經 濟 群 體 。

隨 之 而 來 的 是 各 地 政 府 的 合 作 ， 這 確 是 較 困 難 的 一 環 。 南 京 與 杭 州 接 收 以 上 海 為 龍 頭 的 經 濟 模 式 ， 但 有 些 地 方 政 府 則 認 為 採 用 江 ( 江 蘇 ) 浙 ( 浙 江 ) 滬 ( 上 海 ) 三 足 鼎 立 的 模 式 較 為 有 利 。

如 採 用 首 個 模 式 ， 南 京 和 杭 州 這 兩 個 省 會 的 地 位 自 然 會 被 上 海 掩 蓋 ， 但 卻 能 提 高 整 體 的 經 濟 效 益 。 若 以 後 者 為 發 展 方 式 ， 則 符 合 三 個 行 政 區 域 的 對 等 要 求 ， 但 可 能 造 成 基 建 重 疊 和 相 互 競 爭 。

可 以 肯 定 的 是 ， 上 海 雖 是 長 三 角 的 經 濟 龍 頭 ， 但 這 並 不 表 示 區 內 經 濟 整 合 得 天 衣 無 縫 。 若 有 錯 誤 ， 便 應 承 認 ， 從 速 糾 正 ， 以 求 進 步 。 去 年 九 月 ， 浙 江 省 副 省 長 王 永 明 在 會 見 香 港 總 商 會 代 表 團 時 說 ， 浙 江 先 起 了 杭 州 和 寧 波 高 速 路 ， 而 不 是 上 海 和 寧 波 高 速 路 ， 是 一 個 失 誤 ， 拖 慢 了 浙 江 的 發 展 步 伐 。

基 本 上 ， 長 三 角 其 餘 14 個 城 市 都 已 視 上 海 為 區 域 經 濟 樞 紐 ， 努 力 縮 短 與 上 海 的 空 間 距 離 。 總 商 會 代 表 團 上 月 拜 訪 浙 江 省 副 省 長 葉 榮 寶 ， 他 表 示 浙 江 十 分 認 可 上 海 的 龍 頭 地 位 ， 並 受 益 於 上 海 的 發 展 。 上 海 是 區 內 金 融 、 物 流 和 信 息 中 心 ， 為 浙 江 提 供 了 很 多 機 會 。 此 外 ， 三 地 每 年 召 開 「 長 江 發 展 論 壇 」 ， 以 協 調 和 策 劃 彼 此 發 展 。

各 地 政 府 除 合 力 制 定 宏 觀 經 濟 政 策 外 ， 還 有 意 實 行 行 業 整 合 。 但 究 竟 各 地 政 府 在 當 中 應 扮 演 甚 麼 角 色 ， 卻 仍 未 有 具 體 計 劃 。 由 於 各 地 競 相 爭 奪 外 資 ， 甚 至 向 外 國 企 業 實 行 雙 重 徵 稅 ， 以 保 護 本 地 企 業 ， 遂 引 致 眾 多 內 地 學 者 呼 籲 政 府 制 定 政 策 ， 以 加 強 區 內 的 分 工 合 作 ， 尋 求 優 勢 互 補 。

過 度 競 爭 會 造 成 資 源 浪 費 ， 然 而 ， 政 府 若 對 市 場 干 預 過 多 ， 則 又 回 到 計 劃 經 濟 的 舊 路 。 而 且 ， 區 內 競 爭 也 是 必 要 的 。 汰 弱 留 強 ， 將 提 升 整 區 的 競 爭 力 。 相 信 在 行 業 的 整 合 上 ， 政 府 須 敦 促 各 地 開 放 市 場 ， 並 為 企 業 提 供 宏 觀 指 引 。 事 實 上 ， 長 三 角 推 行 市 場 機 制 多 年 以 來 ， 各 地 區 已 形 成 了 各 自 的 優 勢 產 業 。

長 三 角 各 地 區 也 在 環 境 保 護 和 旅 遊 資 源 的 開 發 上 密 切 合 作 ， 這 是 一 個 明 顯 的 「 共 贏 」 關 係 。 江 浙 滬 三 地 已 就 太 湖 、 長 江 和 錢 塘 江 大 堤 的 修 葺 工 程 達 成 共 識 ， 認 為 要 維 護 生 態 環 境 ， 以 減 低 對 自 然 的 災 害 。 同 樣 ， 三 地 的 旅 遊 熱 點 眾 多 ， 各 有 所 長 ， 聯 合 發 展 旅 遊 可 做 到 都 市 特 色 與 山 水 風 光 互 補 ， 協 力 拓 展 旅 遊 業 務 。

長 江 三 角 洲 近 年 經 濟 高 速 增 長 ， 證 實 經 濟 整 合 確 能 帶 動 整 區 發 展 。 長 三 角 各 地 政 府 的 有 效 溝 通 、 區 域 基 建 的 統 籌 安 排 、 市 場 經 濟 的 自 由 發 展 、 環 境 保 護 與 旅 遊 資 源 的 共 同 協 作 ， 皆 為 我 們 帶 來 啟 示 。 B

朱 丹 為 總 商 會 助 理 經 濟 師 ， 電 郵 ： ruby@chamber.org.hk 。