2002 年 5 月

工 商 月 刊

主 席 序 言
　

新 問 責 制      積 極 進 取

特 區 行 政 長 官 董 建 華 計 劃 於 第 二 屆 任 期 開 始 時 ， 採 用 新 的 主 要 官 員 問 責 制 ， 以 確 保 有 效 地 落 實 他 的 治 港 政 策 。

在 這 個 有 人 稱 之 為 「 部 長 制 」 的 新 制 度 下 ， 14 名 政 府 主 要 官 員 將 脫 離 公 務 員 體 制 ， 改 由 行 政 長 官 選 任 、 直 接 向 行 政 長 官 負 責 。 新 制 為 特 區 政 制 帶 來 改 革 ， 受 到 歡 迎 。

總 商 會 大 力 支 持 新 制 ， 認 為 它 能 增 加 政 府 施 政 的 透 明 度 、 釐 清 執 行 部 門 的 權 責 ， 並 使 政 府 的 運 作 更 具 效 率 和 順 暢 ； 同 時 ， 亦 應 有 助 增 添 市 民 對 政 府 的 信 心 ， 及 加 強 政 府 對 市 民 訴 求 的 回 應 。

此 外 ， 高 層 官 員 改 向 行 政 長 官 直 接 負 責 ， 應 有 助 後 者 確 保 他 所 擬 定 的 香 港 未 來 發 展 藍 圖 能 貫 徹 落 實 ， 達 致 既 定 的 目 標 。

公 務 員 向 為 香 港 施 政 的 基 石 ， 建 議 於 本 年 7 月 1 日 起 實 施 的 問 責 制 不 應 被 視 為 批 評 他 們 的 工 作 表 現 ， 或 損 害 他 們 所 擔 負 的 角 色 。

在 董 建 華 的 首 屆 行 政 長 官 任 期 內 ， 本 港 公 務 員 的 工 作 表 現 良 好 。 他 們 多 年 來 秉 承 按 步 就 班 和 紀 律 嚴 明 的 工 作 文 化 ， 現 在 卻 要 求 他 們 完 全 適 應 推 銷 政 策 的 角 色 ， 或 創 新 思 維 ， 對 他 們 有 欠 公 允 。

新 制 應 能 強 化 公 務 員 素 來 的 良 好 工 作 ， 而 非 旨 在 批 評 他 們 過 去 的 表 現 。 然 而 ， 在 引 入 新 制 之 餘 ， 必 須 著 重 維 護 公 務 員 的 士 氣 、 穩 定 性 和 福 利 。

本 會 相 信 ， 新 制 將 大 幅 減 少 高 級 公 務 員 所 承 受 的 政 治 壓 力 ， 他 們 過 往 不 僅 肩 負 執 行 政 策 的 重 任 ， 還 要 在 立 法 會 和 公 眾 面 前 解 釋 及 維 護 施 政 。

透 過 新 制 將 負 責 制 定 和 推 行 公 共 政 策 官 員 之 間 的 職 權 界 定 清 楚 ， 公 務 員 所 扮 演 的 角 色 將 因 而 會 更 加 清 晰 。

再 者 ， 新 制 應 有 助 促 進 行 政 體 系 的 溝 通 ， 尤 其 是 負 責 相 關 政 策 工 作 部 門 之 間 的 聯 繫 。 政 府 的 運 作 效 能 亦 應 能 藉 此 進 一 步 提 高 ， 若 擬 推 行 的 政 策 涉 及 多 個 政 策 局 或 部 門 ， 此 舉 的 效 用 會 更 為 明 顯 。

新 的 主 要 官 員 將 按 其 專 長 受 聘 ， 為 職 務 帶 來 專 業 知 識 、 溝 通 技 巧 、 管 理 經 驗 及 推 行 行 政 長 官 施 政 方 針 的 決 心 ； 同 時 ， 須 向 行 政 長 官 提 供 創 新 和 更 全 面 的 意 見 。

這 將 確 保 各 項 新 政 策 能 得 到 更 徹 底 的 討 論 、 審 議 及 迅 速 且 準 確 地 施 行 。 倘 施 政 有 誤 ， 官 員 須 解 釋 和 交 代 原 因 。

有 市 民 批 評 建 議 推 行 的 新 制 度 ， 會 為 行 政 長 官 建 立 一 小 撮 權 力 精 英 ， 做 出 忽 視 立 法 會 和 民 主 訴 求 的 舉 動 ， 令 公 務 員 的 工 作 徒 添 政 治 困 難 。 不 過 ， 這 些 批 評 並 不 正 確 。

在 新 制 下 組 成 的 決 策 團 隊 既 不 會 成 為 「 橡 皮 圖 章 」 ， 亦 不 會 「 奉 承 」 行 政 長 官 ； 相 反 ， 他 們 會 確 切 地 引 入 新 的 管 治 構 思 ， 而 當 政 策 一 經 行 政 長 官 批 核 ， 他 們 便 會 全 力 推 行 。 若 不 ， 必 須 向 行 政 長 官 交 代 失 職 的 因 由 。

新 的 問 責 制 度 將 增 加 施 政 的 透 明 度 ， 意 味 新 委 任 官 員 須 增 強 政 治 責 任 ， 及 提 升 他 們 直 接 向 行 政 長 官 負 責 的 程 度 。

新 制 除 可 提 高 整 個 政 制 的 責 任 感 和 透 明 度 外 ， 亦 能 使 行 政 工 作 更 加 順 暢 、 促 進 部 門 之 間 的 協 調 ， 及 使 各 項 決 策 更 易 貫 徹 執 行 。

董 建 華 決 定 親 自 向 立 法 會 發 表 新 問 責 制 的 細 節 ， 顯 示 他 對 新 制 的 重 視 。 新 制 理 應 獲 得 工 商 界 全 力 的 支 持 。 B

香 港 總 商 會
主 席
鄭 維 志