2002 年 12 月

工 商 月 刊

冼 柏 堅 專 欄

董 建 華 政 府 來 年 新 考 驗

本 會 前 任 首 席 經 濟 學 家 冼 柏 堅 為 《 工 商 月 刊 》 撰 寫 最 後 一 篇 專 欄 ， 促 請 港 府 善 用 於 明 年 首 季 發 表 的 兩 份 主 要 政 策 文 件

由 行 政 長 官 董 建 華 領 導 的 第 二 屆 特 區 政 府 、 新 委 主 要 ( 問 責 ) 官 員 和 新 任 行 政 會 議 成 員 將 於 明 年 首 季 面 臨 重 大 考 驗 ， 他 們 若 能 順 利 通 過 ， 對 2007 年 之 前 第 二 屆 特 區 政 府 的 施 政 必 定 大 有 幫 助 。

他 們 面 臨 的 考 驗 有 兩 個 ： 首 先 是 董 特 首 在 立 法 會 會 議 上 公 佈 的 《 施 政 報 告 》 ， 本 年 度 報 告 發 表 日 期 延 至 明 年 1 月 8 日 。 董 特 首 若 想 市 民 認 同 他 於 第 二 屆 任 期 內 的 治 港 方 針 ， 報 告 的 內 容 和 推 行 均 務 須 令 人 刮 目 相 看 。

其 次 是 於 當 前 經 濟 和 財 政 困 境 下 同 樣 重 要 的 財 政 預 算 案 。 財 政 司 司 長 梁 錦 松 的 第 二 份 預 算 案 ， 亦 即 新 一 屆 特 區 政 府 的 首 份 預 算 案 訂 於 明 年 三 月 初 公 佈 ， 須 為 一 份 旨 在 解 決 經 濟 和 財 政 失 衡 問 題 的 連 貫 方 案 。

誠 然 ， 除 董 特 首 和 梁 司 長 外 ， 其 他 官 員 亦 須 一 同 正 視 這 些 事 項 。 整 個 決 策 團 隊 均 須 透 過 此 兩 份 文 件 ， 顯 示 他 們 已 善 用 過 去 六 個 月 來 制 定 各 自 的 政 策 綱 領 ， 並 已 準 備 就 緒 ， 以 新 穎 和 決 斷 手 法 履 行 所 轄 職 務 。

可 惜 ， 目 下 政 經 前 景 欠 佳 ， 意 味 新 領 導 團 隊 的 施 政 環 境 將 會 險 阻 重 重 。

外 圍 方 面 ， 環 球 經 濟 遲 遲 未 見 轉 機 、 反 恐 運 動 持 續 、 美 伊 危 機 如 箭 在 弦 ， 未 知 會 否 掀 起 大 規 模 戰 爭 ， 皆 令 世 局 益 顯 陰 暗 。

本 土 而 言 ， 不 利 因 素 包 括 經 濟 復 甦 乏 力 ； 況 且 ， 問 責 制 只 是 剛 剛 起 步 ， 董 特 首 新 委 「 部 長 」 和 其 他 親 信 顧 問 在 眾 多 政 策 範 疇 ， 迄 今 仍 未 見 想 出 相 應 協 調 的 良 方 。

董 特 首 特 別 設 定 六 個 月 時 間 ， 讓 主 要 官 員 於 今 年 七 至 十 二 月 間 籌 謀 新 政 策 ， 還 將 《 施 政 報 告 》 發 表 日 期 由 本 年 十 月 改 為 明 年 一 月 ， 以 資 配 合 。 這 表 明 董 特 首 正 欲 為 管 治 隊 伍 推 出 時 間 表 ， 從 而 向 市 民 展 示 他 們 的 施 政 能 力 。

政 府 於 明 年 首 三 個 月 內 公 佈 的 重 大 政 策 ， 可 視 為 他 們 成 功 程 度 的 指 標 。

財 政 司 司 長 梁 錦 松 今 年 發 表 了 一 份 十 分 溫 和 的 預 算 案 ， 沒 有 大 刀 闊 斧 地 開 源 節 流 。 然 而 ， 可 喜 的 是 ， 他 看 來 已 為 政 府 盤 算 好 一 套 應 對 策 略 ， 冀 能 帶 領 香 港 走 出 困 局 。

梁 司 長 於 10 月 9 日 立 法 會 會 議 上 回 應 丁 午 壽 議 員 的 提 問 時 ， 罕 有 地 詳 盡 回 覆 ， 看 似 為 政 府 展 示 短 期 的 工 作 藍 圖 。 不 過 ， 成 功 關 鍵 並 非 有 否 良 好 的 意 圖 ， 而 在 於 推 行 是 否 得 法 。

他 表 示 ， 面 對 經 濟 轉 型 、 失 業 率 高 企 、 長 期 通 縮 以 及 其 他 連 帶 的 問 題 ， 政 府 必 須 認 清 香 港 的 基 本 優 勢 ； 掌 握 經 濟 發 展 方 向 ； 積 極 為 市 場 發 展 創 造 條 件 ， 務 求 令 香 港 經 濟 成 功 轉 型 ， 不 斷 提 升 。

為 此 ， 他 提 出 政 府 須 著 手 處 理 的 八 大 事 項 ， 目 標 如 下 ：

維 持 香 港 的 制 度 優 勢

縮 減 政 府 規 模 及 在 市 場 的 參 與

促 進 與 中 國 內 地 的 經 濟 聯 繫

提 高 人 力 資 源 質 素

投 資 基 本 建 設

推 動 高 增 值 活 動 的 發 展

發 展 能 提 供 廣 泛 就 業 的 相 關 行 業

穩 定 樓 市

他 認 為 ， 政 府 要 致 力 維 持 、 促 進 及 鞏 固 香 港 的 「 制 度 優 勢 」 ， 包 括 法 治 、 公 平 競 爭 、 廉 潔 的 政 府 、 資 訊 自 由 流 通 、 低 稅 率 和 簡 單 稅 制 、 高 效 和 適 當 的 市 場 監 管 等 。

至 於 縮 減 政 府 的 規 模 及 市 場 參 與 率 ， 他 說 應 達 致 「 小 政 府 」 的 目 標 ， 公 共 開 支 佔 經 濟 的 比 重 要 遞 減 至 20% 以 下 。 具 體 措 施 涵 括 檢 討 政 府 運 作 、 重 訂 項 目 的 優 次 、 重 組 工 作 程 序 、 增 加 外 判 、 公 司 化 和 私 營 化 等 ， 藉 此 提 高 效 率 。

促 進 與 「 內 地 的 聯 繫 」 方 面 ， 他 說 政 府 要 加 強 「 五 流 」 ， 即 人 、 貨 、 資 金 、 訊 息 和 服 務 等 方 面 的 流 通 ， 亦 要 積 極 把 握 內 地 特 別 是 珠 江 三 角 洲 高 速 經 濟 增 長 所 帶 來 的 機 遇 。 他 並 表 示 ， 政 府 已 確 認 香 港 擁 有 以 內 地 為 經 濟 腹 地 的 獨 特 優 勢 。

要 提 高 「 人 力 資 源 」 質 素 ， 政 府 須 在 教 育 及 培 訓 方 面 大 力 投 資 ， 推 動 教 育 改 革 和 終 身 學 習 、 提 高 英 語 和 普 通 話 能 力 、 檢 討 人 口 政 策 ， 以 求 更 有 效 地 促 進 香 港 經 濟 轉 型 及 提 升 個 人 能 力 。

梁 司 長 續 稱 ， 政 府 要 致 力 提 供 高 質 素 的 「 基 本 建 設 」 以 配 合 經 濟 發 展 ， 特 別 是 新 建 及 改 善 聯 繫 本 港 與 內 地 的 交 通 網 絡 。

推 動 「 高 增 值 活 動 」 的 發 展 方 面 ， 他 強 調 政 府 的 首 要 任 務 是 促 進 香 港 的 國 際 金 融 中 心 地 位 、 加 強 本 港 的 物 流 業 優 勢 、 推 動 工 商 業 支 援 服 務 發 展 、 鼓 勵 研 究 和 開 發 及 工 業 的 科 技 應 用 。

在 發 展 能 「 提 供 廣 泛 就 業 」 的 相 關 行 業 上 ， 他 表 示 發 展 旅 遊 業 和 本 土 經 濟 是 重 要 的 一 環 ， 當 中 包 括 文 娛 、 體 育 、 社 會 及 個 人 服 務 。

最 後 ， 他 說 政 府 會 著 力 保 持 「 樓 市 」 的 穩 定 及 健 康 發 展 ， 有 利 市 民 、 企 業 以 至 整 體 經 濟 。

從 商 業 角 度 分 析 ， 這 些 目 標 無 疑 值 得 讚 賞 和 支 持 。 不 過 ， 根 本 問 題 卻 是 董 特 首 新 領 導 層 如 何 有 效 地 落 實 此 等 措 施 ， 待 2003 年 首 季 ， 自 有 分 曉 。

冼 柏 堅 為 本 會 首 席 經 濟 學 家 ，電 郵 ：perkin@chamber.org.hk 。