2002 年 8 月

商 務 脈 搏

工 商 月 刊

美 中 安 全 檢 討 委 員 會 發 表 報 告

委 員 會 首 份 報 告 剖 析 美 中 經 濟 關 係 對 美 國 國 家 安 全 的 深 遠 影 響 ， 並 向 國 會 建 議 須 為 此 採 取 的 相 應 行 動                                                                                         

美 中 安 全 檢 討 委 員 會 於 2002 年 7 月 15 日 發 表 首 份 週 年 報 告 ， 剖 析 美 中 經 濟 關 係 的 發 展 ， 及 對 美 國 國 家 安 全 的 深 遠 影 響 。 報 告 呼 籲 美 國 國 會 就 對 華 政 策 達 致 全 盤 共 識 ， 並 對 來 年 美 中 關 係 的 轉 變 設 定 評 估 基 準 。 委 員 會 就 美 中 關 係 進 行 了 長 達 一 年 的 研 究 ， 報 告 囊 括 有 關 結 果 ， 並 向 國 會 提 出 21 項 重 點 建 議 ， 冀 藉 此 加 強 美 國 的 國 家 安 全 利 益 。 報 告 結 論 撮 述 如 下 。 ( 註 ： 報 告 目 前 並 不 代 表 美 國 政 府 或 國 會 的 意 見 。 報 告 亦 不 代 表 香 港 總 商 會 的 立 場 ， 內 容 僅 供 本 刊 讀 者 參 考 。 )

結 論

美 中 安 全 檢 討 委 員 會 首 份 報 告 不 僅 詳 盡 分 析 美 中 關 係 ， 亦 就 美 中 兩 國 擴 展 中 的 經 濟 聯 繫 對 美 國 國 家 安 全 ， 包 括 科 技 和 工 業 基 礎 帶 來 的 影 響 ， 臚 列 連 串 研 究 結 果 和 建 議 。 報 告 內 十 個 篇 章 均 環 繞 委 員 會 對 美 中 關 係 的 判 斷 ， 好 壞 元 素 俱 備 。 我 們 嘗 試 探 討 兩 方 面 的 事 項 ， 但 為 配 合 國 會 要 求 我 們 著 重 某 些 事 項 的 方 針 ， 特 別 重 視 美 中 關 係 上 若 干 現 存 和 潛 在 問 題 。

中 國 快 速 現 代 化 的 趨 勢 ， 需 要 密 切 監 察 。 委 員 會 關 注 報 告 中 探 討 的 眾 多 事 項 ， 包 括 美 國 對 華 貿 易 逆 差 擴 大 、 空 前 大 量 的 資 金 流 入 中 國 、 政 治 緊 張 情 勢 持 續 、 科 技 轉 移 、 人 權 限 制 、 遵 守 入 世 承 諾 、 大 殺 傷 力 武 器 相 關 的 科 技 擴 張 、 軍 事 現 代 化 等 ， 均 為 美 中 關 係 上 存 在 已 久 的 棘 手 問 題 。

美 中 關 係 特 殊 ， 原 因 是 美 中 貿 易 關 係 急 速 擴 展 、 貿 易 赤 字 日 益 龐 大 ； 大 量 外 資 湧 入 中 國 ， 然 而 ， 有 關 科 技 擴 張 、 貿 易 等 事 項 的 政 治 緊 張 情 況 持 續 。 此 外 ， 中 國 不 斷 擴 展 軍 力 ， 看 來 有 意 加 強 其 在 亞 洲 的 影 響 力 ， 以 圖 取 更 大 利 益 。 中 國 亦 繼 續 漠 視 人 權 ， 共 產 黨 統 治 依 然 存 在 。 中 國 不 安 於 現 狀 ， 其 廣 袤 和 快 速 發 展 的 經 濟 不 斷 引 進 外 資 和 先 進 技 術 ， 加 上 軍 事 力 量 的 增 長 ， 故 美 國 和 其 他 工 業 發 達 的 民 主 國 家 已 響 起 警 鐘 。 倘 若 這 些 趨 勢 是 在 一 個 與 我 們 建 有 互 信 關 係 的 國 家 蔓 延 ， 事 態 將 不 會 同 樣 嚴 重 。 縱 使 過 去 十 年 美 中 已 存 在 廣 泛 的 經 濟 互 動 和 合 作 ， 兩 國 仍 有 待 發 展 互 信 關 係 ， 而 美 國 為 求 建 立 相 互 信 心 所 推 行 的 措 施 仍 未 能 達 到 目 標 。

我 們 與 中 國 的 關 係 錯 綜 複 雜 ， 需 要 更 仔 細 研 究 和 深 入 理 解 。 兩 國 關 係 既 涵 括 承 諾 ， 亦 存 有 風 險 ， 兩 方 面 均 不 應 被 忽 略 或 低 估 。 在 這 迅 速 轉 變 的 關 係 中 ， 我 們 若 不 順 勢 調 整 本 身 政 策 ， 便 不 能 緊 貼 事 態 發 展 ， 由 此 會 增 加 評 估 失 準 和 有 損 美 國 重 大 利 益 的 機 會 。

展 望

國 會 設 立 美 中 安 全 檢 討 委 員 會 ， 作 為 永 久 的 兩 黨 獨 立 委 員 會 ， 因 為 中 美 關 係 涉 及 的 問 題 既 非 短 暫 ， 也 非 不 變 和 簡 單 。 展 望 美 中 關 係 的 發 展 ， 委 員 會 認 為 應 特 別 關 注 下 列 事 項 ：                                                                                   

■ 中 國 遵 行 入 世 承 諾 ─ 委 員 會 應 繼 續 監 察 中 國 履 行 入 世 承 諾 ， 中 國 若 未 能 遵 行 某 方 面 的 承 諾 ， 應 評 估 失 誤 是 源 於 政 治 意 欲 還 是 制 度 力 量 不 足 。 中 國 遵 循 入 世 承 諾 符 合 美 國 利 益 ， 委 員 會 將 進 行 獨 立 分 析 ， 並 與 其 他 研 究 中 國 入 世 承 諾 的 分 析 比 較 ， 檢 視 範 疇 涵 蓋 中 國 官 方 和 民 間 就 中 國 入 世 首 年 發 表 的 言 論 。

■ 中 國 在 亞 洲 的 影 響 力 ─ 委 員 會 計 劃 檢 討 其 他 亞 洲 國 家 製 造 業 轉 向 中 國 ， 及 美 國 貿 易 和 投 資 由 該 等 國 家 轉 向 中 國 的 趨 勢 ， 以 及 這 些 轉 移 對 美 國 在 區 內 經 濟 和 安 全 利 益 的 影 響 。 委 員 會 尤 其 關 注 台 灣 與 中 國 內 地 擴 展 中 的 經 濟 、 人 民 和 信 息 聯 繫 ， 及 這 些 擴 展 中 的 互 動 對 改 善 兩 岸 政 治 緊 張 關 係 的 影 響 。

■ 中 國 的 經 濟 改 革 ─ 中 國 須 應 付 不 少 過 往 中 央 計 劃 經 濟 遺 留 下 來 ， 及 隨 轉 型 為 市 場 經 濟 ， 並 與 全 球 經 濟 接 軌 產 生 的 本 土 經 濟 難 題 。 委 員 會 應 監 察 中 國 對 難 題 的 處 理 ， 難 題 包 括 中 國 入 世 或 會 引 致 的 社 會 混 亂 ； 背 負 龐 大 債 項 的 疲 弱 銀 行 體 制 ； 官 員 和 黨 貪 污 猖 獗 ； 社 會 和 經 濟 不 平 等 加 劇 ； 資 金 匱 乏 的 退 休 金 制 度 和 失 業 率 高 企 ； 地 區 保 護 主 義 ， 及 環 境 和 天 然 資 源 問 題 日 多 等 。 中 國 學 生 就 中 國 能 否 成 功 管 理 經 濟 及 應 付 龐 大 的 挑 戰 ， 意 見 分 歧 。

■ 美 國 經 濟 轉 移 ─ 委 員 會 應 評 估 美 國 公 司 外 判 製 造 工 序 予 中 國 的 趨 勢 ， 包 括 研 發 設 施 和 技 術 的 轉 移 ， 及 美 國 的 出 口 管 理 制 度 和 條 例 是 否 足 以 有 助 控 制 這 些 趨 勢 。 我 們 應 不 斷 檢 討 美 國 工 業 包 括 國 防 工 業 ， 對 來 自 中 國 進 口 尤 其 是 先 進 技 術 進 口 的 依 賴 程 度 ， 亦 應 持 續 評 估 這 些 轉 移 對 美 國 就 業 趨 勢 、 工 資 和 生 活 水 平 的 影 響 。 最 後 ， 我 們 應 評 估 會 否 隨 製 造 業 移 往 中 國 造 成 所 謂 的 經 濟 「 真 空 」 現 象 ， 以 及 須 為 此 採 行 的 應 對 措 施 。

■ 軍 事 現 代 化 ─ 委 員 會 應 繼 續 監 視 中 美 貿 易 順 差 的 關 係 、 中 國 在 美 國 資 本 市 場 的 進 入 、 美 商 在 中 國 軍 事 現 代 化 計 劃 的 直 接 投 資 、 中 國 國 防 財 政 預 算 和 支 出 ， 及 中 國 為 挑 戰 美 國 在 亞 洲 區 影 響 力 所 採 取 的 策 略 。

■ 中 國 進 入 美 國 資 本 市 場 ─ 委 員 會 在 報 告 中 就 中 國 和 其 他 國 家 企 業 進 入 美 國 資 本 市 場 和 買 賣 美 國 證 券 ， 擬 訂 建 議 。 我 們 認 為 ， 應 進 一 步 檢 討 和 分 析 目 前 針 對 有 意 或 已 進 入 美 國 市 場 中 資 企 業 的 身 分 、 環 球 活 動 和 高 層 人 員 的 披 露 及 透 明 度 要 求 是 否 足 夠 。 委 員 會 的 重 點 應 放 於 有 否 借 助 美 國 資 本 市 場 推 展 中 國 軍 事 現 代 化 、 科 技 擴 張 活 動 及 中 國 與 恐 怖 分 子 支 持 政 府 的 關 係 。

■ 大 殺 傷 力 武 器 和 科 技 擴 張 ─ 委 員 會 認 為 有 需 要 深 入 剖 析 ， 中 國 在 大 殺 傷 力 武 器 和 相 關 科 技 擴 張 及 給 予 恐 怖 分 子 支 持 國 家 有 關 技 術 中 扮 演 的 角 色 ， 以 及 能 否 有 效 地 透 過 以 中 國 政 府 為 對 象 的 單 邊 和 多 邊 制 裁 或 管 制 措 施 ， 限 制 或 消 除 有 關 活 動 。

■ 雙 邊 合 作 計 劃 ─ 委 員 會 應 評 估 中 國 有 否 遵 行 現 存 的 美 中 雙 邊 合 作 協 議 ， 包 括 於 1979 年 簽 訂 的 科 技 協 議 ； 關 於 中 國 獄 犯 製 造 產 品 出 口 往 美 國 的 協 議 ， 及 知 識 產 權 協 議 。 為 使 對 方 更 遵 從 上 述 協 議 ， 委 員 會 亦 須 考 慮 推 行 若 干 措 施 。

■ 中 國 國 民 透 過 傳 媒 和 教 育 制 度 認 識 美 國 ─ 委 員 會 應 檢 討 中 國 政 府 通 過 對 國 內 互 聯 網 及 印 刷 和 電 子 媒 體 的 控 制 ， 塑 造 和 影 響 國 民 對 美 國 觀 感 的 措 施 。 我 們 認 為 ， 應 一 併 檢 討 中 國 教 育 制 度 如 何 評 述 美 國 的 歷 史 、 價 值 觀 和 態 度 。

■ 美 國 對 華 投 資 和 貿 易 模 式 ─ 委 員 會 將 不 斷 監 察 和 評 估 美 國 對 華 貿 易 和 投 資 方 式 ， 以 及 中 國 或 為 吸 引 美 國 企 業 在 華 設 立 生 產 和 研 發 設 施 ， 或 把 這 些 設 施 遷 往 中 國 所 推 行 的 優 惠 和 寬 免 措 施 。

■ 能 源 ─ 委 員 會 將 評 估 中 國 日 益 增 加 的 能 源 需 求 ， 以 及 這 些 需 求 對 其 與 他 國 特 別 是 產 油 國 和 恐 怖 分 子 支 持 國 家 關 係 的 影 響 。 此 外 ， 委 員 會 亦 會 檢 視 中 國 的 能 源 開 發 計 劃 ； 中 國 為 確 保 能 源 供 應 充 足 所 推 行 的 國 防 相 關 優 惠 措 施 ， 以 及 中 國 為 確 保 循 海 上 和 其 他 商 業 及 交 通 渠 道 ， 能 為 中 國 發 展 中 經 濟 帶 來 可 靠 能 源 供 應 所 擬 採 行 的 計 劃 。

■ 貿 赤 與 中 國 軍 事 開 支 ─ 委 員 會 應 評 估 美 國 貿 易 赤 字 與 中 國 發 展 中 經 濟 和 軍 事 開 支 的 關 係 。 鑑 於 中 國 財 經 數 據 的 可 靠 程 度 不 高 ， 我 們 將 特 別 關 注 這 棘 手 但 關 鍵 的 事 項 ， 以 瞭 解 中 國 和 其 軍 事 擴 張 及 現 代 化 。

■ 中 國 在 美 的 活 動 ─ 委 員 會 亦 應 著 眼 於 中 國 在 美 國 的 活 動 ， 包 括 中 國 為 獲 取 美 國 科 技 進 行 的 活 動 、 解 放 軍 相 關 企 業 在 美 國 的 活 動 ， 及 在 美 留 學 或 進 行 研 究 的 中 國 學 生 、 研 究 員 和 學 者 ， 在 美 國 轉 移 科 技 和 知 識 予 中 國 中 扮 演 的 角 色 。 B

資 料 由 美 中 委 員 會 提 供 ， 報 告 全 文 載 於 委 員 會 網 頁 www.uscc.gov/anrp02.htm 。