2002 年 4 月

工 商 月 刊

主 席 的 話
　

平 衡 收 支 與 精 簡 架 構

要 求 特 區 政 府 精 簡 架 構 及 在 經 濟 中 扮 演 更 有 效 角 色 的 工 商 界 人 士 ， 相 信 不 難 發 現 財 政 司 司 長 梁 錦 松 於 今 年 發 表 的 任 內 首 份 財 政 預 算 案 中 ， 允 諾 要 實 現 這 些 目 標 。 不 過 ， 那 些 只 是 承 諾 ， 而 非 已 達 致 的 目 標 。

縱 使 政 府 面 臨 嚴 峻 的 財 政 壓 力 ， 2001 至 02 年 度 的 赤 字 預 計 達 660 億 港 元 ， 2002 至 03 年 度 為 452 億 港 元 ， 新 任 財 政 司 司 長 仍 沒 有 施 行 加 稅 或 加 費 等 快 捷 簡 便 的 開 源 方 案 ， 以 填 補 差 額 。 這 做 法 是 正 面 的 。

一 如 總 商 會 在 財 政 預 算 案 意 見 書 中 提 出 的 一 個 重 要 建 議 ， 他 先 集 中 控 制 開 支 ， 然 後 才 考 慮 為 恢 復 收 支 平 衡 開 源 。 這 做 法 也 是 正 面 的 ， 但 必 須 貫 徹 執 行 ， 才 可 望 實 現 精 簡 架 構 及 平 衡 收 支 的 目 標 。

梁 錦 松 於 預 算 案 中 率 先 表 示 ， 過 去 多 年 的 公 共 開 支 相 對 整 體 經 濟 而 言 增 長 太 快 ， 於 2002 至 03 年 度 佔 本 地 總 產 出 ( 本 地 生 產 總 值 )22% 。

1980 年 代 中 期 ， 有 關 比 重 僅 為 16% ， 及 至 1990 年 代 中 期 ， 亦 只 是 17% 。 他 解 釋 ， 由 1998 ／ 99 至 2001 ／ 02 財 政 年 度 間 ， 政 府 開 支 的 累 積 增 幅 為 17% ， 本 地 生 產 總 值 卻 累 積 下 跌 了 5% 。

他 亦 對 公 共 服 務 成 本 和 價 格 的 升 幅 高 於 整 體 經 濟 的 相 關 升 幅 ， 表 示 關 注 。 他 臚 列 的 數 據 顯 示 ， 政 府 開 支 價 格 於 過 去 十 年 上 升 了 72% ， 但 整 體 經 濟 價 格 只 上 升 29% 。

作 為 節 流 計 劃 的 第 一 步 ， 他 在 預 算 案 中 提 出 扣 減 公 務 員 薪 酬 的 建 議 ， 並 擬 於 2002 至 03 年 中 實 施 ， 以 配 合 總 體 的 財 政 規 劃 。

雖 然 透 過 上 述 減 薪 行 動 ， 政 府 於 首 年 (2002 至 03 年 度 ) 只 會 減 少 開 支 30 億 港 元 ， 或 全 年 度 65 億 港 元 ， 節 流 的 力 度 顯 然 不 足 ， 但 這 至 少 是 一 個 開 端 。 政 府 的 當 務 之 急 是 確 保 減 薪 建 議 能 於 今 年 十 月 如 期 落 實 。

正 如 我 在 緊 接 財 政 司 司 長 向 立 法 會 發 表 預 算 案 演 辭 後 發 出 的 新 聞 稿 中 表 示 ， 如 要 減 省 公 共 服 務 的 成 本 和 恢 復 財 政 平 衡 ， 政 府 還 須 多 下 功 夫 。

財 政 司 司 長 於 2006 至 07 年 度 達 致 收 支 平 衡 計 劃 ( 按 基 本 法 規 定 ) 的 核 心 ， 是 於 現 財 政 年 度 (2002 至 03 年 度 ) 之 後 更 加 嚴 厲 控 制 開 支 增 長 。 他 打 算 將 開 支 增 長 控 制 在 相 等 於 香 港 實 質 經 濟 增 長 一 半 的 水 平 ， 本 人 希 望 這 目 標 能 夠 實 現 。

總 商 會 認 為 ， 預 算 案 所 揭 示 的 方 向 令 人 讚 許 ， 卻 欠 缺 控 制 公 共 開 支 的 具 體 內 容 ， 因 此 落 實 此 計 劃 殊 不 容 易 。 除 想 削 減 公 務 員 薪 酬 外 ， 未 有 其 他 細 節 。 為 此 ， 本 會 提 出 兩 線 進 行 ， 以 確 保 節 流 措 施 得 以 落 實 。

首 項 目 標 是 確 保 公 務 員 減 薪 建 議 切 實 履 行 。 第 二 是 確 保 政 府 持 續 控 制 開 支 ， 並 減 省 公 務 員 人 手 和 精 簡 政 府 架 構 ， 以 便 更 能 配 合 社 會 的 需 求 。

在 未 來 數 月 ， 本 會 將 專 注 討 論 幾 個 政 府 主 要 開 支 領 域 ， 冀 能 找 出 進 一 步 削 減 公 共 開 支 的 方 法 ， 向 財 政 司 司 長 提 供 獨 立 的 意 見 。 我 們 亦 期 望 向 他 建 議 一 些 精 簡 公 務 員 人 手 和 編 制 ， 以 及 把 公 共 服 務 私 營 化 和 外 判 的 方 案 ， 藉 此 就 檢 討 本 港 公 務 員 的 角 色 ， 引 入 新 的 思 維 。

對 於 開 徵 新 稅 項 尤 其 是 銷 售 稅 的 建 議 ， 本 會 計 劃 於 釐 定 正 式 立 場 前 ， 進 一 步 諮 詢 會 員 的 意 見 。 若 所 有 控 制 開 支 和 減 少 財 赤 的 方 案 已 經 探 討 ， 並 證 實 效 力 欠 佳 ， 便 有 必 要 加 開 任 何 性 質 的 新 稅 項 。

目 前 ， 總 商 會 相 信 ， 政 府 於 此 時 或 可 審 慎 研 究 其 他 開 源 方 案 ， 包 括 制 定 徵 收 商 品 和 服 務 稅 的 機 制 。 若 稍 後 此 稅 項 經 證 實 需 要 開 徵 ， 便 因 機 制 已 備 可 立 即 推 行 。 但 這 種 研 究 不 應 轉 移 我 們 把 公 務 員 體 制 改 革 作 為 首 要 的 目 標 。 B

香 港 總 商 會
主 席
鄭 維 志