The Bulletin April 2002

公司名冊

商業機會

商貿資訊

網上促銷

Left Bulletin in Apr

刊登廣告

主席序言

立法會工作報告

總裁的話

封面故事
福布斯的經濟學說

精選專輯
亞洲時裝之都

冼柏堅專欄
香港經濟已從低谷反彈？

2002／03 財政預算案
預算案帶來驚喜

與君一席話
戴諾詩

商務脈搏
內地與香港更緊密經貿關係安排

服務水平協議
資訊科技服務供應商的成功之匙

活動傳真
春茗聯歡晚會

歡迎訂閱《工商月刊》

2002 年 4 月

2002 至 03 年度財政預算案

工商月刊

預算案帶來驚喜

budget1.jpg (35505 bytes)

對商界、市民及整體經濟而言，這無疑是一份理想的預算案，但不免令人疑慮，在政府財政嚴重失衡的情況下，它會否增添政府的財政風險冼柏堅

新任香港特區財政司司長梁錦松已發表他的首份財政預算案，這是一份典型的克制財政預算案。

在預算案公佈前，社會焦點集中於政府的收入和財赤問題，要求政府「行動」的呼聲四起。面對這些壓力，梁錦松決定不作過多的改動，令人覺得意外。

即使兩份官方報告也高調地指出政府亟需大幅削減公共開支及／或開徵新稅和提高稅率，梁氏仍不為所動，未有立即頒佈任何大規模減少開支或赤字的措施。

這份財政預算案並無提出增加稅收或引入新稅項，節流方案亦只限於 2002 至 03 財政年度內削減公務員薪酬的建議。

梁錦松去年五月接任財政司司長，上述舉措令他的首份預算案好評如潮，至少受到工商界和市民普遍歡迎，這結果確令不少人大表意外。

不過，有些團體或會對預算案表示不滿，當中包括面對近年來首次減薪的公務員，但減薪行動礙於諸多掣肘，能否全面落實還須拭目以待。

另一同感不滿的也許是會計師、經濟師等專業「財政預算案監察者」，認為財爺應加重藥力，以求收支平衡。

在預算案中，財政司司長雖樂觀地預期財務狀況將藉未來的經濟復甦恢復穩健，卻沒有排除政府日後考慮施行開源節流方案的可能。

他公佈政府將於 2003 至 04 年度開徵陸路離境稅，稅項定名為「邊境建設稅」，稅款為每程 18 港元。

對於未來是否會開徵其他新稅項，梁氏回應說：「 … 政府還須考慮其他的開源或節流方案，以填補差額數目。」

「差額」乃指預期未來數年的持續赤字，即 2002 至 03 年度預算案中的中期 ( 及至 2006 至 07 年度五年間）預測財赤。

要在香港陷於五年內第二次經濟衰退下構思這份財政預算案，梁錦松坦言感到壓力，因為他既要克服各種因經濟下調而出現的困難，亦須解決公共財政面對的結構性問題。

因此，他期望頒佈的措施能振興經濟，促進就業，確定經濟發展的方向，並與各界共同努力，再創繁榮。同時，他亦期望在經濟困難的時候，提供一些利民紓困的措施。

budget2.jpg (22167 bytes) 他說：「我清楚明白由於香港是一個高度外向型的經濟體系，又實行聯繫匯率 ( 與美元掛漖 ) ，公共財政穩健至為重要。」

「阿根廷由於長期出現財政赤字，導致借債過多，加上價格制度欠缺彈性，因而引發經濟危機，社會動盪。為確保香港免受金融衝擊，我們必須在合理期間內令公共財政恢復收支平衡。」

財政司司長根據 2001 至 02 年度（由 2001 年 4 月 1 日至 2002 年 3 月 31 日）共 660 億港元的預測財政赤字，估計 2002 至 03 年度財赤持續，數額為 452 億港元。

不過，這是完全基於出售地鐵股份預計可得 150 億港元收入 ( 自 2001 至 02 年度起延遲迄今尚未推出 ) ，及財政儲備投資收益由 2001 至 02 年度近乎零跳升至 127 億港元，才得出 2002 至 03 年度的整體估計財赤將會減少。

縱然財政預算案的演辭重點在於節流，但相關數據的著墨不多，取而代之是一系列寬免措施，寬免額總達 64 億港元 ( 受到工商界和市民歡迎 ) 。

節流建議中以公務員減薪 4.75% 最為明確清晰，換句話說，佔政府營運開支達三分二的整體公務員薪津將告削減。

對預算案公佈前要求開源的呼聲， 2002 至 03 年度預算案卻沒有多大回應，只是簡略地提到政府或會於未來陸續推出開源方案。

為使香港經濟於 2006 至 07 年度恢復收支平衡（基本法第 107 條要求財政收支平衡），財政司司長主要以未來政府開支措施，和經濟增長率回升帶來更可觀的收入，作為中期經濟發展計劃的重點。

然而，預算案中對政府未來收緊開支的具體做法所言不多，只建議了公務員減薪一項。

2002 年經濟增長預計只有 1% ，但繼後的增長率將回升至 3.5% ，情況將持續至 2006 至 07 年度。

期內（除 2002 至 03 年度外）公共開支實質增長預計將低於經濟實質增長 1.5% ，這樣，香港可望回復持續的經濟增長，財政更趨穩健。

回顧 2001 年，財政司司長透露香港經濟只有 0.1% 實質增長（ 2000 年為 10.5% ）。年內，通縮持續影響本港經濟（及政府收入狀況），本地生產總值平減物價指數下降 0.5% ，綜合消費物指數亦下降 1.6% 。

他期望 2002 年本地生產總值能實質增長 1% ，但通縮將仍持續，整體經濟物價預期將再下跌 1.5%( 按平減物價指數 ) 。然而，及至 2006 至 07 年度五年間，他估計經濟平均每年增長 3% ，並會出現通脹，每年平均 0.4% 。

至於發展香港的策略，他認為應集中發揮香港的優勢，推動高增值的經濟活動，尤其是金融、物流、旅遊及生產與專業服務。

他表示有意透過更完善的教育和吸納外地人才，提高香港人才的質素，增加人才數量。

他亦有意加強發展與市民日常生活息息相關的本土經濟活動，如小商販及家務助理，藉此創造更多就業機會，並憑著「質素」、「速度」及「創意」，追求卓越的服務及產品。

另一目標是改善與內地在人、貨、資金、訊息和服務五方面的流通，掌握中國入世湧現的機遇。

鑑於嚴重財赤持續，梁錦松期望於 2006 至 07 年度達致兩大目標－恢復收支平衡（按照基本法要求）及將公共開支佔本地生產總值的比重控制在 20% 或以下。目前比重在 22% 水平。

為達致這些目標，梁氏計劃由 2003 ／ 04 年度至 2006 ／ 07 年度間，將政府開支增長控制在經濟增長以下，並適當地開源，惟具體內容欠奉。

2002 至 03 年度總開支估計達 2,598 億港元，收入預計達 2,146 億港元。前者推算已假設政府會由 2002 年 10 月 1 日起調低公務員薪酬 4.75% ，並相應減少在其他相關機構的薪津資助。

以上估計的政府開支數額較 2001 至 02 年度修訂預計數額為高，以實質計算增長 7.7% （遠高於 2002 年估計經濟實質增長 1% ），以貨幣計算增長 6.2% 。

梁錦松表示，開支數額已包括撥予行政長官董建華於《施政報告》宣佈的各項計劃經費，如改善教育及就業、投資基建及扶助低下層人士。

另外他將撥款 4 億港元，推行一個為期兩年的見習就業計劃，為約一萬名青少年提供在職培訓。

展望 2003 ／ 04 年度至 2006 ／ 07 年度的中期經濟，他表示政府開支增長將控制在經濟增長以下，以達致公共開支佔本地生產總值比重不出 20% ，然而預算案亦沒有進一步的具體內容。

財政司司長只頒佈了兩項於 2002 至 03 年度起實施的溫和開源措施。第一為葡萄酒稅由 60% 加至 80% 。第二為本地居民的煙草免稅額降低 40% ，新的免稅數額為 60 支香煙，或 15 支雪茄，或 75 克煙草。免稅酒方面，則下調 25% 至 750 毫升，相等於一般瓶裝酒的標準容量。

他並擬於 2003 至 04 年度起，開徵陸路離境稅（正名為邊境建設稅），稅款初定為 18 港元，向每位經關口進入內地的人士徵收。

他表示政府亦有可能需要引入其他開源方案，務求財赤問題能於 2006 至 07 年度徹底解決。政府將考慮稅基廣闊的新稅項事宜諮詢委員會提出的建議和意見，包括開徵銷售稅。

至於利民紓困的措施，梁氏提出了一籃子方案，作出一次性的寬免，總額達 64 億港元。其中包括寬免差餉、水費、排污費和工商業污水附加費，以及延續超低硫柴油的稅務優惠、免收商業登記證費用一年、凍結政府收費等。

從財政預算案策劃上的四大變動，足見新任財政司司長突破了政府既往的財務方針：

第一、他承認政府已在採取「反經濟週期」的財務開支政策，包括控制開支以助消減經濟放緩的影響。歷任財政司司長均認為此舉並不可行，理據是政府在經濟方面只扮演小角色。

第二、他看來以較輕鬆的態度處理持續的財赤問題，動用財政儲備時，亦不像歷任財政司司長般諸多顧慮。

第三、他把財政儲備的數額和充足度與貨幣供應量脫漖，而與政府開支拉上關係，僅預留一筆相等於政府 12 個月開支的儲備。

第四、他摒除政府一直奉行的「積極不干預主義」，及「給予最大的支持、作出最少的干預」的做法，轉而積極為市場發展創造條件。

從以上內容可見政府對這些事項的立場已有所改變。 B

冼柏堅為本會首席經濟師。

財政預算案摘要

財政司司長梁錦松首份財政預算案的主要內容：

■ 無增收稅款（只增收葡萄酒稅及減低免稅煙酒的免稅額）。

■ 財赤於 2002 年至 03 年度由 656 億港元減至 452 億港元；於 2006 至 07 年度達到收支平衡。

■ 公務員減薪 4.75% ，但會先參考私營機構薪酬趨勢調查的結果再作決定。

■ 利民紓困措施（總額達 64 億港元），包括寬免差餉、水費、排污費和工商業污水附加費、免收商業登記證費用、超低硫柴油的稅務優惠、凍結政府收費等。

■ 預計 2002 年本地生產總值增長為 1% ，年內通縮（經濟物價降幅）為 1.5% ，這表示以貨幣計算的本地生產總值（名義本地生產總值）將下降 0.5% 。

■ 2001 年本地生產總值僅升 0.1% ，通縮處於 0.5% 水平，名義本地生產總值下降 0.4% 。

細讀財政預算案

財政司司長梁錦松在本年度的財政預算案中，對香港如何於 2006 至 07 年達致收支平衡，留下一大問號。

budgetbox1.jpg (25077 bytes) 安永會計師事務所行政總裁白敏恩 ( 左 ) 及本會首席經濟師冼柏堅 ( 右 ) ，在 3 月 7 日本會舉行的財政預算案分析研討會上發表演說，白氏認為這是財政司司長針對立法會的一個部署行動。

白氏說：「他曾說：『這是你們 ( 立法會 ) 要求的，也是你們所得的』。」

然而，當薪酬趨勢調查報告於十月公佈，而行政長官董建華亦發表他的《施政報告》時，若香港經濟復甦仍未能使財政儲備增加，財政司司長便可促請議員通過任何解決財赤的嚴厲方案，議員也無話可說。

若立法會不肯妥協，梁錦松大可列舉那些指香港財赤將於六年內導致儲備耗盡的政府報告，然後再引述有關擴闊稅基的報告，建議加稅及認真考慮開徵銷售及服務稅等措施。

他說：「雖然我不認同財赤非結構性的觀點，或許到時證明財赤只是週期性，因此他如願以償，可以無須加稅。」

budgetbox2.jpg (24243 bytes) 不過，冼柏堅卻不認為這是梁錦松針對立法會的一項部署，而是他根據政府過往處理財赤的經驗，得出的一個結論－經濟復甦往往能扭轉財政。

冼柏堅說：「我想他在盡力維持現狀，並寄望經濟復甦可使財政回復平衡。」

月刊索引 2004 月刊 2003 月刊 2002 月刊 2001 月刊

月刊索引
2004 月刊
2003 月刊
2002 月刊
2001 月刊