2002 年 10 月

工 商 月 刊

商 務 脈 搏

拯 救 地 球 ：

從 首 腦 會 議 回 歸 現 實 世 界

富 裕 國 家 對 扶 貧 和 環 境 改 善 不 以 為 然 ， 約 翰 內 斯 堡 首 腦 會 議 結 果 未 如 人 意          陳 偉 群

2002 年 世 界 可 持 續 發 展 問 題 首 腦 會 議 在 約 翰 內 斯 堡 召 開 ， 圍 繞 會 議 舉 行 的 八 至 九 月 間 ， 高 呼 「 拯 救 地 球 」 之 聲 響 徹 寰 宇 。 齊 集 這 個 南 非 城 市 的 兩 萬 名 與 會 代 表 中 ， 有 45 位 港 人 ， 包 括 由 香 港 非 政 府 組 織 組 成 的 37 人 代 表 團 成 員 ， 代 表 團 由 總 商 會 會 員 黎 廣 德 擔 任 團 長 。 黎 氏 任 職 於 匯 津 中 國 ， 亦 為 長 春 社 主 席 。

對 於 首 次 參 加 這 個 聯 合 國 盛 會 的 人 士 ， 包 括 置 地 集 團 周 明 祖 、 長 江 生 物 科 技 葉 廣 濤 、 環 科 顧 問 的 趙 柯 安 娜 ， 以 及 八 名 港 府 官 員 ， 首 腦 會 議 使 他 們 眼 界 大 開 。 然 而 ， 對 於 長 春 社 卻 不 盡 然 ， 該 社 參 與 首 腦 會 議 的 歷 史 可 回 溯 至 1972 年 在 斯 德 哥 爾 摩 舉 行 ， 並 啟 動 了 可 持 續 發 展 運 動 的 「 一 個 地 球 」 會 議 。 1992 年 里 約 熱 內 盧 地 球 問 題 首 腦 會 議 中 ， 與 會 的 港 人 亦 只 有 該 社 的 八 名 代 表 。

可 持 續 發 展 計 劃 啟 動 之 初 ， 意 涵 含 糊 ， 推 展 多 年 以 來 ， 目 標 已 逐 漸 明 晰 。 環 境 問 題 包 括 能 源 供 應 、 清 新 空 氣 和 食 水 、 生 物 多 樣 化 保 護 等 ， 依 然 是 焦 點 所 在 ， 但 各 國 近 年 已 達 致 共 識 ， 可 持 續 發 展 與 經 濟 增 長 和 社 會 發 展 有 著 密 不 可 分 的 關 係 。 現 今 的 地 球 不 但 備 受 生 態 災 難 威 脅 ， 亦 受 到 赤 貧 和 不 公 平 貿 易 的 嚴 重 衝 擊 ， 影 響 到 地 球 的 安 危 。 可 持 續 發 展 理 念 以 往 模 糊 不 清 ， 今 天 已 演 變 成 經 濟 、 社 會 與 環 境 三 方 面 發 展 俱 重 的 明 確 構 想 。 是 次 首 腦 會 議 主 辦 國 政 府 進 而 將 之 簡 化 為 一 句 3-P 口 號 ?人 、 地 球 與 繁 榮 (People 、 Planet and Prosperity) 。 會 議 議 程 一 目 瞭 然 ， 但 具 體 行 動 能 否 落 實 ， 關 鍵 繫 於 104 個 與 會 國 家 的 領 導 人 。

結 果 卻 令 人 失 望 。 約 翰 內 斯 堡 首 腦 會 議 的 重 點 是 制 定 一 套 「 行 動 計 劃 」 ， 以 實 際 行 動 結 束 過 去 空 談 原 則 的 日 子 。 然 而 ， 他 們 最 終 達 成 的 協 議 卻 包 含 眾 多 妥 協 ， 使 之 不 像 一 套 行 動 計 劃 ， 卻 宛 如 原 則 的 闡 釋 ， 甚 或 是 「 不 擬 採 取 行 動 的 飾 詞 」 。 世 界 可 持 續 發 展 問 題 首 腦 會 議 原 先 鼓 吹 冀 望 能 憑 藉 十 年 前 里 約 會 議 的 成 果 ， 取 得 進 展 ， 可 惜 現 在 卻 瀕 臨 比 里 約 會 議 倒 退 20 年 之 險 ， 因 為 世 界 已 被 迫 重 回 1972 年 斯 德 哥 爾 摩 會 議 的 框 架 ， 只 談 理 想 ， 而 不 切 實 行 動 。

問 題 源 於 承 諾 與 金 錢 。 《 關 稅 及 貿 易 總 協 定 》 東 京 回 合 會 議 舉 行 20 年 以 來 ， 即 使 世 界 愈 趨 一 體 化 ， 卻 仍 未 能 讓 部 分 國 家 擺 脫 赤 貧 之 困 ， 全 球 四 分 一 人 口 (12 億 人 ) 依 舊 每 日 僅 靠 不 足 一 美 元 維 生 。 國 際 社 會 在 里 約 會 議 通 過 的 其 中 一 項 可 持 續 發 展 重 要 原 則 ， 是 「 共 同 承 擔 、 各 盡 其 責 」 。 意 思 是 指 我 們 共 同 擁 有 這 個 地 球 ， 但 各 國 須 按 本 身 的 資 源 和 發 展 程 度 ， 為 維 持 地 球 的 持 續 發 展 而 作 出 相 稱 的 貢 獻 。 簡 言 之 ， 發 達 國 家 必 須 作 出 更 大 承 諾 。 不 過 ， 令 人 惋 惜 的 是 ， 發 達 國 家 尤 其 是 美 國 ， 對 解 決 這 項 國 際 問 題 缺 乏 承 諾 。

美 國 的 一 些 表 現 ， 包 括 拒 絕 簽 署 《 氣 候 轉 變 架 構 公 約 京 都 協 定 書 》 ( 呼 籲 各 國 合 力 解 決 全 球 氣 溫 上 升 問 題 的 條 約 ) ， 已 引 起 國 際 社 會 的 關 注 ， 被 視 為 美 國 這 世 界 最 富 裕 國 家 和 最 大 污 染 國 的 卸 責 行 徑 。 另 一 邊 廂 ， 中 國 朱 鎔 基 總 理 在 首 腦 會 議 上 宣 佈 確 認 協 定 書 ， 與 美 國 的 行 徑 形 成 強 烈 對 比 。

首 腦 會 議 給 草 根 階 層 帶 來 一 個 明 確 的 訊 息 ， 在 可 持 續 發 展 事 項 上 不 能 依 賴 政 府 ， 而 應 由 公 民 社 會 牽 頭 發 動 。 香 港 特 區 政 府 看 來 十 分 著 重 本 港 的 可 持 續 發 展 ， 並 已 決 定 成 立 可 持 續 發 展 委 員 會 。 然 而 ， 委 員 會 自 宣 佈 迄 今 兩 年 仍 未 成 立 。

反 之 ， 非 政 府 組 織 代 表 團 正 部 署 以 1992 年 地 球 高 峰 會 上 通 過 的 《 21 世 紀 議 程 》 為 藍 本 ， 制 訂 適 用 於 本 港 的 《 香 港 21 世 紀 議 程 》 。 可 持 續 發 展 涵 蓋 污 染 、 環 境 保 護 、 除 貧 、 平 等 機 會 、 能 源 至 經 濟 發 展 等 多 元 事 項 ， 《 21 世 紀 議 程 》 旨 在 為 多 方 面 的 群 體 提 供 協 力 實 踐 的 綱 領 。 里 約 會 議 之 後 ， 不 少 城 市 亦 已 制 訂 了 本 身 的 《 21 世 紀 議 程 》 。 對 曾 出 席 約 翰 內 斯 堡 首 腦 會 議 的 本 港 非 政 府 組 織 代 表 而 言 ， 此 刻 正 是 透 過 訂 立 《 香 港 21 世 紀 議 程 》 ， 號 召 各 界 聯 手 制 定 一 套 可 執 行 的 持 續 發 展 策 略 的 黃 金 時 機 ； 與 此 同 時 ， 亦 需 與 中 國 內 地 就 首 腦 會 議 的 兩 大 主 旨 ?能 源 和 用 水 ， 合 作 籌 謀 可 持 續 的 解 決 方 案 。 中 國 已 簽 訂 氣 候 轉 變 京 都 協 定 書 ， 香 港 亦 應 有 所 作 為 。 香 港 是 中 國 最 富 裕 的 城 市 ， 無 疑 應 達 到 能 配 合 本 身 繁 華 城 市 地 位 的 標 準 。

香 港 若 欠 缺 一 個 環 境 質 素 良 好 ， 兼 且 能 日 益 進 步 的 社 會 ， 要 號 稱 亞 洲 國 際 都 會 ， 就 絕 對 不 能 令 人 信 服 。 香 港 的 經 濟 定 位 已 經 確 立 ， 港 人 亦 須 對 香 港 的 社 會 發 展 和 環 境 質 素 同 樣 具 備 信 心 。 香 港 有 能 力 成 為 可 持 續 發 展 城 市 的 楷 模 ， 理 應 以 此 為 目 標 。

陳 偉 群 博 士 為 總 商 會 工 商 政 策 副 總 裁 ， 早 前 以 香 港 非 政 府 組 織 代 表 身 分 ， 參 加 上 述 首 腦 會 議 。 電 郵 ： wkchan@chamber.org.hk 。