2002 年 11 月

工 商 月 刊

立 法 會 工 作 報 告

                               防 患 財 赤 危 機 於 未 然

總 商 會 立 法 會 代 表 田 北 俊 議 員 籲 請 政 府 更 決 斷 行 動 ， 以 控 制 財 赤

田 北 俊

今 年 三 月 ， 財 政 司 司 長 梁 錦 松 公 佈 財 政 預 算 案 時 ， 預 計 今 年 財 赤 為 452 億 港 元 ， 但 現 在 財 政 年 度 只 過 了 一 半 ， 財 赤 已 有 惡 化 跡 象 ： 頭 五 個 月 已 錄 得 赤 字 560 億 港 元 。 雖 然 稅 收 主 要 在 下 半 年 入 帳 ， 但 司 長 已 表 明 由 於 地 鐵 股 份 出 售 計 劃 可 能 延 遲 ， 加 上 賣 地 收 入 減 少 ， 財 赤 數 額 存 在 變 數 。

事 實 上 ， 不 少 財 經 機 構 都 預 測 ， 政 府 今 年 財 赤 會 比 去 年 的 630 億 港 元 還 要 高 。 這 情 況 實 在 令 人 擔 憂 ， 因 為 若 政 府 無 法 控 制 財 赤 ， 將 令 財 政 儲 備 連 年 大 減 ， 最 終 對 香 港 的 信 貸 評 級 構 成 負 面 影 響 ， 同 時 更 可 能 會 給 國 際 炒 家 一 個 衝 擊 聯 繫 匯 率 的 缺 口 ， 對 香 港 的 經 濟 和 金 融 市 場 造 成 不 可 估 計 的 打 擊 。

故 此 ， 我 認 為 政 府 不 應 耽 延 ， 應 盡 速 設 法 解 決 財 赤 問 題 。 財 政 司 司 長 提 出 的 幾 個 開 源 節 流 方 向 ， 包 括 減 少 公 務 員 數 目 、 檢 討 綜 援 制 度 及 稅 收 等 ， 都 是 值 得 考 慮 的 。

人 手 與 薪 酬 應 一 併 削 減

正 如 我 一 直 所 批 評 ， 員 工 開 支 佔 政 府 經 常 開 支 高 達 七 成 ， 是 財 赤 的 主 要 源 頭 。 雖 然 公 務 員 人 數 已 由 數 年 前 的 接 近 20 萬 減 至 目 前 的 18 萬 ， 但 編 制 依 然 龐 大 ， 應 多 削 減 至 少 一 成 人 手 才 為 理 想 。 我 同 意 政 府 以 一 筆 過 的 退 休 金 ， 吸 引 更 多 享 有 「 鐵 飯 碗 」 保 障 的 公 務 員 自 願 離 職 ， 此 舉 短 期 雖 會 增 加 負 擔 ， 但 長 遠 對 財 政 有 利 。

除 減 省 人 手 外 ， 調 低 薪 酬 也 勢 所 必 然 。 眾 所 周 知 ， 普 遍 公 務 員 薪 酬 高 於 私 人 機 構 三 、 四 成 以 上 。 歸 根 究 柢 ， 政 府 不 宜 再 拖 拖 拉 拉 ， 應 盡 快 進 行 全 面 的 薪 酬 水 平 調 查 ， 以 冀 盡 早 得 出 政 府 與 市 場 的 薪 酬 差 幅 數 據 ， 繼 而 採 取 相 應 行 動 。

對 於 有 公 務 員 團 體 要 求 在 新 的 薪 酬 調 整 機 制 推 出 之 前 ， 暫 停 現 行 的 薪 酬 趨 勢 調 查 ， 即 凍 薪 數 年 ， 我 是 反 對 的 。 既 然 未 有 新 機 制 ， 政 府 就 應 維 持 現 行 調 查 ， 不 能 因 再 有 機 會 減 薪 便 停 止 。 其 實 ， 按 基 本 法 有 關 保 障 公 務 員 薪 酬 不 低 於 回 歸 前 之 規 定 ， 目 前 應 尚 有 6 至 7% 的 減 薪 空 間 ， 政 府 不 能 因 害 怕 公 務 員 而 答 允 其 無 理 要 求 ， 將 負 擔 藉 加 稅 加 費 轉 嫁 至 市 民 和 工 商 界 身 上 。

綜 援 制 度 應 避 免 濫 用

至 於 綜 援 制 度 ， 政 府 也 應 從 速 糾 正 。 現 時 共 有 超 過 26 萬 宗 綜 援 個 案 ， 比 去 年 增 加 11% ； 其 中 有 三 萬 八 千 多 宗 是 失 業 個 案 ， 更 比 去 年 大 增 逾 五 成 。 綜 援 開 支 成 為 了 政 府 的 另 一 大 負 擔 。

當 然 ， 綜 援 是 社 會 的 保 護 網 ， 有 存 在 必 要 ； 不 過 ， 援 緩 金 卻 不 能 偏 離 市 場 工 資 水 平 。 數 年 來 ， 綜 援 金 名 義 上 一 直 凍 結 ， 但 期 間 通 縮 達 12% ， 實 質 購 買 力 已 大 增 。 以 一 個 四 人 家 庭 為 例 ， 每 月 綜 援 金 就 有 一 萬 餘 港 元 ， 高 過 不 少 人 的 工 資 ， 難 怪 有 些 人 情 願 領 綜 援 金 而 不 去 工 作 ！

既 然 綜 援 金 已 明 顯 太 高 ， 政 府 應 立 刻 按 物 價 指 數 調 低 ， 同 時 也 要 檢 討 制 度 是 否 存 在 缺 失 ， 避 免 制 度 遭 到 濫 用 。

調 整 稅 收 宜 謹 慎 研 究

在 稅 收 方 面 ， 我 同 意 政 府 落 實 徵 收 18 港 元 離 境 稅 ， 因 為 此 舉 既 可 讓 政 府 開 源 ， 也 可 鼓 勵 市 民 留 港 消 費 ， 刺 激 經 濟 。

另 一 方 面 ， 若 政 府 已 用 盡 辦 法 仍 未 能 控 制 財 赤 ， 因 而 要 調 低 薪 俸 稅 免 稅 額 及 輕 微 提 高 利 得 稅 率 ， 我 認 為 尚 可 接 受 ， 但 前 提 是 政 府 必 須 先 果 斷 節 流 ， 特 別 在 員 工 開 支 方 面 。

然 而 ， 我 堅 持 反 對 徵 收 消 費 稅 ， 因 為 此 稅 直 接 打 擊 內 部 消 費 ， 尤 其 在 目 前 經 濟 未 復 甦 前 ， 不 宜 考 慮 。

隨 著 連 年 的 巨 大 赤 字 ， 危 機 已 經 接 近 ， 政 府 必 須 防 患 未 然 ， 多 管 齊 下 ， 決 心 節 流 ， 才 能 避 免 問 題 惡 化 下 去 。

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