2002 年 11月

工 商 月 刊

中 華 經 濟 速 遞

再 創 就 業 機 會                                                

內 地 城 鎮 失 業 率 趨 近 10% 警 戒 線 ， 促 使 官 員 急 謀 對 策 ， 以 駕 馭 局 勢 ， 但 從 力 度 與 速 度 看 ， 是 否 有 點 無 補 於 事 呢 ？   朱 丹

據 官 方 統 計 數 字 ， 2001 年 中 國 城 鎮 失 業 率 為 3.6% ， 看 上 去 失 業 情 況 不 太 嚴 重 ， 可 惜 這 數 字 卻 不 能 反 映 中 國 真 正 的 失 業 情 況 。

按 國 務 院 經 濟 體 制 改 革 辦 公 室 估 計 ， 實 際 的 城 鎮 失 業 率 應 為 7% 左 右 ， 另 在 中 國 農 村 尚 有 1.5 億 剩 餘 勞 動 力 。 若 再 加 上 現 時 無 事 可 做 ， 即 將 下 崗 的 職 工 人 數 ， 失 業 率 將 達 到 10% 。

1998 到 2001 年 間 ， 有 2,550 萬 名 國 有 企 業 員 工 下 崗 ， 其 中 1,680 萬 人 實 現 了 再 就 業 。 中 國 現 有 1,750 萬 名 下 崗 職 工 ， 到 年 底 ， 整 體 失 業 人 數 可 能 達 到 2,000 萬 。

國 有 企 業 處 於 巨 大 轉 變 時 期 ， 導 致 中 國 失 業 率 攀 升 。 《 人 民 日 報 》 最 近 報 道 ， 內 地 約 有 3,000 家 大 中 型 國 有 企 業 將 在 兩 至 三 年 內 破 產 。

中 國 國 家 主 席 江 澤 民 在 今 年 九 月 召 開 的 全 國 再 就 業 工 作 會 議 上 ， 強 調 再 就 業 問 題 嚴 重 ， 須 緊 迫 解 決 。

從 產 業 結 構 來 看 ， 中 國 服 務 業 有 較 大 的 再 就 業 潛 力 。 服 務 業 在 1991 到 2000 年 這 10 年 裡 ， 聘 用 了 7,740 萬 個 職 位 ， 其 中 7,240 萬 為 新 增 勞 動 力 。 就 業 機 會 集 中 在 勞 動 密 集 型 的 商 貿 、 餐 飲 及 社 區 服 務 業 。

再 者 ， 投 資 與 就 業 的 比 例 也 是 服 務 業 最 高 ， 100 萬 元 人 民 幣 的 投 資 可 帶 來 1,000 個 新 增 職 位 ， 工 業 只 是 550 個 。 雖 然 中 國 工 業 的 發 展 也 十 分 迅 速 ， 聘 用 職 工 也 十 分 多 ， 但 它 已 開 始 力 圖 增 值 ， 從 勞 動 密 集 型 轉 向 資 本 與 技 術 密 集 型 。

從 企 業 的 資 本 結 構 來 看 ， 私 營 企 業 有 較 大 的 就 業 潛 力 。 私 營 企 業 的 從 業 員 佔 城 鎮 就 業 人 口 的 42% 。 實 現 再 就 業 的 國 有 企 業 下 崗 人 員 中 ， 68% 從 事 私 營 個 體 經 濟 。 外 資 企 業 也 提 供 一 些 就 業 機 會 ， 但 其 對 勞 動 者 的 質 量 要 求 較 高 ， 難 以 成 為 下 崗 職 工 的 主 要 再 就 業 途 徑 。

經 濟 學 家 分 析 ， 中 國 入 世 將 於 未 來 五 至 十 年 間 ， 每 年 為 中 國 帶 來 二 到 三 百 萬 個 新 職 位 。 然 而 ， 短 期 內 卻 令 失 業 情 況 加 劇 ， 因 為 加 入 世 貿 而 引 發 的 行 業 結 構 調 整 與 工 作 職 能 更 新 ， 將 會 衝 擊 原 有 的 就 業 模 式 ， 從 而 導 致 失 業 增 加 。

以 目 前 的 經 濟 增 長 速 度 ， 預 計 中 國 每 年 最 多 只 可 增 加 800 萬 個 新 職 位 ， 顯 然 不 能 真 正 舒 緩 再 就 業 的 壓 力 。 因 此 ， 政 府 的 政 策 舉 足 輕 重 ， 如 增 加 基 建 投 資 以 促 進 就 業 。

中 國 政 府 也 提 供 了 大 量 的 免 費 再 就 業 培 訓 課 程 給 有 需 要 人 士 ， 以 提 升 他 們 的 就 業 機 會 。 中 國 還 即 將 出 台 一 系 列 的 鼓 勵 措 施 ， 以 刺 激 就 業 ， 主 要 對 象 是 服 務 業 與 私 營 企 業 ， 具 體 內 容 如 下 ：

■ 對 下 崗 失 業 人 員 所 創 辦 的 個 體 經 濟 採 取 免 稅 和 優 惠 貸 款 政 策 ；

■ 對 吸 納 下 崗 職 工 達 一 定 比 例 的 企 業 採 取 減 稅 政 策 ， 或 減 免 社 會 保 險 費 用 ；

■ 對 接 納 年 齡 較 大 的 下 崗 人 員 ( 男 ， 50 歲 ， 女 ， 40 歲 ) 的 企 業 ， 給 予 一 定 的 經 濟 補 助 。

這 些 措 施 無 疑 對 紓 緩 再 就 業 壓 力 有 所 幫 助 ， 但 似 乎 這 個 問 題 應 當 更 早 得 到 關 注 。 過 往 ， 這 個 問 題 的 嚴 重 性 被 中 國 經 濟 的 快 速 增 長 所 掩 蓋 ， 到 今 天 ， 已 經 有 些 積 重 難 返 。

政 府 財 赤 高 企 ， 難 以 拿 出 更 多 的 錢 來 投 資 基 建 。 城 市 化 進 程 又 令 更 多 的 農 村 剩 餘 勞 動 力 進 入 城 市 失 業 人 口 ， 這 些 都 為 解 決 再 就 業 問 題 增 添 難 度 。 上 述 政 策 的 正 面 效 果 還 有 待 時 間 驗 證 。

中 國 的 再 就 業 問 題 ， 如 同 貧 富 差 別 擴 大 等 中 國 其 他 社 會 問 題 一 樣 ， 是 內 地 在 經 濟 改 革 過 程 中 必 然 遇 上 的 障 礙 。 然 而 ， 這 個 問 題 能 否 得 到 妥 善 解 決 ， 卻 是 中 國 經 濟 改 革 能 否 成 功 的 關 鍵 。 此 問 題 若 未 能 得 到 妥 善 處 理 ， 嚴 峻 的 失 業 情 況 將 引 發 社 會 不 安 ， 繼 而 影 響 經 濟 增 長 步 伐 。 B

朱 丹 為 總 商 會 助 理 經 濟 師 ， 電 郵 ： ruby@chamber.org.hk 。