2002 年 11 月

工 商 月 刊

主 席 序 言

減 少 規 例 、精 簡 政 府 規 模 及

改 革 公 務 員 體 制

美 國 前 克 林 頓 政 府 貿 易 代 表 兼 商 務 部 長 坎 特 告 訴 我 ， 若 其 下 屬 向 他 建 議 訂 立 一 條 新 的 商 業 法 規 ， 他 會 要 求 他 們 先 研 究 哪 十 條 現 行 規 例 可 予 撤 消 ， 然 後 他 才 會 慎 重 考 慮 制 訂 新 規 例 。

今 年 八 月 ， 新 加 坡 政 務 ( 外 交 兼 貿 工 事 務 ) 部 長 林 雙 吉 向 本 會 表 示 ， 獅 城 政 府 已 在 所 有 新 規 例 中 加 註 「 夕 陽 條 款 」 。 該 條 款 註 明 ， 如 新 規 例 在 一 定 時 限 內 不 予 更 新 ， 該 規 例 便 會 自 動 撤 消 。

香 港 應 學 習 這 些 措 施 ， 因 特 區 政 府 現 聘 有 18 萬 名 公 務 員 ， 公 共 開 支 佔 經 濟 的 比 重 為 23% 。 我 們 若 認 為 要 切 實 處 理 政 府 規 模 過 大 的 問 題 ， 理 應 在 香 港 落 實 類 似 但 更 廣 泛 的 行 動 。

我 們 應 檢 討 過 時 的 工 作 程 序 ， 確 保 政 府 部 門 之 間 合 作 得 更 好 ； 運 作 更 加 靈 活 ； 以 工 作 表 現 為 釐 定 薪 酬 的 標 準 ， 並 且 改 變 公 務 員 的 心 態 ， 轉 以 服 務 和 業 績 為 本 。 要 達 到 這 些 目 標 ， 政 府 高 層 各 新 任 「 部 長 」 須 創 新 思 維 ， 奠 定 改 革 的 理 想 和 決 心 。

達 致 上 述 目 標 的 方 法 ， 相 信 包 括 檢 討 政 府 所 有 現 行 和 新 訂 規 例 ， 以 評 估 它 們 有 否 必 要 存 在 ， 若 不 ， 便 應 予 以 清 除 。 當 然 ， 我 們 還 應 推 行 更 多 其 他 工 作 。

對 於 施 行 規 例 的 政 府 和 須 遵 守 規 例 的 市 民 來 說 ， 若 然 規 則 過 於 繁 複 、 政 府 運 作 流 程 欠 順 、 制 定 政 策 時 協 調 不 足 ， 均 會 導 致 成 本 方 面 的 問 題 。

所 有 規 例 皆 需 政 府 聘 用 公 務 員 來 負 責 監 察 和 執 行 。 工 作 流 程 欠 佳 會 影 響 施 政 的 效 率 。 政 府 部 門 間 協 調 不 足 則 會 導 致 決 策 緩 慢 ， 甚 而 引 起 市 民 對 施 政 和 政 策 內 容 的 不 滿 。

減 少 法 規 和 改 善 運 作 ， 能 助 減 省 成 本 和 公 務 員 人 手 。 如 此 不 但 能 提 高 公 務 員 的 生 產 力 和 效 率 ， 還 可 促 進 各 個 負 責 施 政 部 門 之 間 的 合 作 。

歸 根 究 底 ， 這 些 改 革 預 期 能 在 提 升 政 府 運 作 效 率 之 餘 ， 縮 減 政 府 規 模 ， 包 括 削 減 總 體 開 支 和 公 務 員 人 數 。 在 政 府 經 營 開 支 中 ， 公 務 員 工 資 和 福 利 所 佔 比 例 最 高 。

從 下 列 種 種 跡 象 顯 示 ， 政 府 在 精 簡 規 模 和 改 革 公 務 員 體 制 兩 方 面 ， 近 期 均 取 得 進 展 。

首 先 ， 公 營 機 構 的 溫 和 減 薪 行 動 已 於 10 月 1 日 起 生 效 ， 每 財 政 年 度 可 為 政 府 節 省 三 億 港 元 的 支 出 。

其 次 ， 財 政 司 司 長 於 10 月 9 日 立 法 會 會 議 上 回 答 議 員 的 提 問 時 ， 明 言 政 府 將 採 行 更 多 措 施 以 縮 減 規 模 ， 具 體 措 施 包 括 檢 討 政 府 的 運 作 ， 以 重 訂 項 目 的 優 次 、 重 整 組 織 架 構 和 重 編 工 作 程 序 。 他 還 提 及 增 加 外 判 和 考 慮 進 一 步 公 司 化 和 私 營 化 ， 從 而 提 高 效 率 和 減 少 資 源 耗 費 ， 達 致 「 小 政 府 」 的 目 標 。

此 外 ， 梁 司 長 亦 表 明 ， 政 府 要 求 各 新 任 「 部 長 」 ， 即 政 策 局 局 長 ， 於 2003-04 年 度 削 減 1.8% 開 支 ， 繼 於 接 續 三 個 財 政 年 度 每 年 節 省 1% 。 至 於 在 政 策 綱 領 上 如 何 達 到 節 流 目 標 ， 各 局 長 可 自 行 斟 酌 。

本 會 全 力 支 持 財 政 司 司 長 推 行 這 些 措 施 ， 但 相 信 我 們 必 須 及 能 夠 做 得 更 好 ， 建 議 包 括 成 立 持 續 的 節 約 機 制 ， 並 且 鼓 勵 各 部 長 採 取 主 動 ， 自 發 在 管 轄 範 圍 內 緊 縮 開 支 ， 必 要 時 還 須 為 求 達 到 節 約 目 標 而 果 敢 行 事 。 我 們 應 緊 記 ， 設 立 「 部 長 」 制 的 主 要 因 由 之 一 ， 乃 希 望 各 部 長 無 論 在 政 策 構 思 和 管 理 措 施 方 面 ， 均 有 所 創 新 。

財 爺 若 要 於 2006-07 年 達 到 節 約 開 支 和 平 衡 預 算 的 既 定 中 期 目 標 ， 實 須 多 下 功 夫 。 政 府 須 更 好 地 善 用 納 稅 人 的 金 錢 ， 以 更 周 詳 、 持 續 和 決 斷 的 方 式 ， 向 目 標 進 發 。 B 

香 港 總 商 會 主 席

鄭 維 志