國 際 調 查 ， 可 堪 信 賴 ？

冼 柏 堅 ： 《 經 濟 學 人 》 訊 息 部 的 「 最 佳 營 商 環 境 」 調 查 ， 令 一 些 分 析 師 對 該 部 的 評 估 方 法 大 感 疑 惑

《 經 濟 學 人 》 訊 息 部 最 近 發 表 全 球 「 最 佳 營 商 環 境 」 評 估 報 告 ， 當 中 關 於 亞 洲 的 評 論 如 下 ：

新 加 坡 沒 有 一 個 自 己 的 經 濟 腹 地 ， 一 邊 是 與 她 競 爭 的 馬 來 西 亞 ， 另 一 邊 是 備 受 政 治 和 經 濟 問 題 困 擾 的 印 尼 。 新 加 坡 政 府 採 取 干 預 政 策 ， 在 本 土 經 濟 面 對 難 題 。 然 而 ， 她 將 是 未 來 五 年 亞 洲 最 佳 的 營 商 據 點 。

至 於 香 港 ， 背 靠 一 大 片 自 然 的 腹 地 宗 主 國 中 國 ， 非 常 自 由 的 本 土 經 濟 環 境 ， 政 府 大 體 上 採 取 不 干 預 政 策 ， 再 者 中 國 已 經 入 世 ， 香 港 的 金 融 基 礎 十 分 穩 健 。 然 而 ， 香 港 位 居 次 席 。

基 於 以 上 有 關 新 加 坡 與 香 港 相 對 排 名 的 論 述 ， 難 怪 特 區 政 府 回 應 表 示 《 經 濟 學 人 》 的 報 告 難 以 置 信 ， 有 欠 公 允 。 然 而 ， 特 區 政 府 必 須 避 免 過 分 的 反 應 ， 以 免 他 人 誤 以 為 報 告 內 容 更 可 信 賴 。

《 經 濟 學 人 》 訊 息 部 多 年 來 嘗 試 透 過 連 串 調 查 ， 按 量 和 質 的 指 標 評 估 未 來 全 球 各 個 經 濟 體 系 對 商 業 的 吸 引 力 ， 該 部 於 4 月 26 日 發 出 的 全 球 最 佳 營 商 環 境 報 告 便 屬 其 中 一 個 。

在 最 新 的 調 查 中 ， 香 港 ( 根 據 訊 息 部 所 述 ) 對 比 新 加 坡 和 其 他 國 家 ， 在 某 些 條 件 的 排 名 下 降 。 新 加 坡 超 越 香 港 ， 成 為 亞 洲 最 佳 營 商 地 點 ， 而 在 世 界 總 體 排 名 中 ， 香 港 從 第 五 位 跌 至 第 11 位 ， 新 加 坡 則 跳 升 兩 級 。

其 實 ， 若 從 較 客 觀 的 角 度 來 看 這 個 調 查 ， 佔 據 排 名 榜 首 的 地 方 與 只 得 第 11 位 的 香 港 差 距 不 大 ， 原 因 是 在 60 多 個 評 核 表 中 居 前 列 者 ， 按 質 素 計 ， 均 評 為 「 優 良 」 的 營 商 據 點 ， 得 分 最 高 。

特 區 政 府 看 來 最 關 注 訊 息 部 對 香 港 若 干 事 務 的 評 價 ， 是 政 治 領 導 層 的 問 題 及 行 政 長 官 董 建 華 提 出 的 主 要 官 員 問 責 制 。

報 告 提 出 的 關 注 重 點 ( 各 項 皆 可 堪 爭 議 ) 涵 蓋 ：

管 治 成 效 　公 務 員 士 氣 日 漸 低 落 ， 加 上 董 特 首 新 問 責 制 對 施 政 的 影 響 未 見 明 確 ， 致 使 香 港 2002 至 06 年 在 管 治 成 效 方 面 的 評 分 下 滑 。

此 外 ， 報 告 指 外 商 逐 漸 將 貨 品 轉 經 中 國 成 本 較 廉 的 港 口 運 輸 ， 是 對 香 港 能 否 保 持 競 爭 力 的 外 來 考 驗 。

報 告 中 給 予 香 港 的 正 面 評 語 ， 包 括 仍 為 全 世 界 最 自 由 的 經 濟 體 系 ， 與 此 同 時 ， 亦 維 持 全 球 最 簡 單 的 稅 制 ， 和 施 行 最 少 的 外 貿 及 外 匯 管 制 。 在 這 兩 方 面 ， 香 港 的 排 名 均 為 世 界 第 一 。

不 過 ， 報 告 認 為 ， 香 港 政 府 考 慮 透 過 擴 闊 稅 基 來 減 少 結 構 性 財 赤 ， 會 有 損 香 港 多 年 來 藉 自 由 和 簡 單 稅 制 建 立 的 名 聲 。

報 告 亦 表 示 ： 「 中 國 加 入 世 貿 後 ， 香 港 的 市 場 機 會 特 別 是 服 務 業 的 商 機 會 相 應 增 加 。 」

政 府 對 評 估 報 告 的 回 應 似 乎 過 敏 ， 它 駁 斥 說 ： 「 《 經 濟 學 人 》 在 很 多 方 面 特 別 是 對 即 將 推 行 的 新 問 責 制 的 評 論 ， 有 欠 公 允 ， 並 存 有 偏 見 ， 對 此 表 示 遺 憾 。 」

政 府 發 言 人 強 調 ： 「 主 要 官 員 問 責 制 可 提 高 香 港 的 管 治 和 維 持 公 務 員 體 制 的 完 整 。 」

政 府 的 其 他 反 駁 涵 括 ：

稅 務 結 構 　 儘 管 香 港 面 對 前 所 未 有 的 龐 大 財 赤 ， 政 府 在 今 年 的 財 政 預 算 案 中 ， 仍 選 擇 不 加 稅 和 不 引 入 消 費 稅 。 發 言 人 說 ： 「 因 此 ， 香 港 仍 能 維 持 一 個 非 常 簡 單 的 稅 制 ， 縱 使 考 慮 到 新 加 坡 的 稅 制 可 能 會 有 所 轉 變 ， 我 們 的 稅 率 仍 屬 區 內 最 低 。 」

競 爭 法 　 「 香 港 的 競 爭 政 策 乃 建 基 於 一 個 廣 闊 的 政 策 架 構 ， 適 用 於 各 政 府 決 策 局 及 部 門 ， 亦 能 補 足 不 同 界 別 所 推 行 的 措 施 ， 讓 我 們 有 彈 性 地 因 時 制 宜 ， 因 應 不 同 界 別 的 情 況 ， 採 用 合 適 的 措 施 ， 促 進 公 平 競 爭 。 我 們 在 電 訊 界 成 功 引 入 有 效 競 爭 便 是 一 個 好 例 子 。 由 於 香 港 是 一 個 開 放 及 高 度 競 爭 的 經 濟 體 系 ， 我 們 認 為 無 需 制 訂 概 括 性 的 競 爭 法 或 反 壟 斷 競 爭 法 例 。 」

特 區 政 府 發 言 人 又 反 駁 報 告 指 「 政 府 與 一 些 界 別 關 係 密 切 」 ， 並 強 調 政 府 銳 意 提 供 公 平 競 爭 機 會 。

發 言 人 否 定 香 港 作 為 中 國 轉 口 港 的 角 色 逐 漸 削 弱 ， 並 補 充 說 ， 香 港 將 繼 續 是 區 內 尤 其 是 對 中 國 內 地 來 說 ， 最 優 越 的 財 經 、 物 流 和 商 業 中 心 。 他 說 ： 「 正 如 《 經 濟 學 人 》 在 報 告 中 指 出 ， 中 國 加 入 世 貿 將 為 香 港 提 供 更 多 市 場 商 機 。 」

發 言 人 亦 稱 讚 本 港 勞 動 力 的 素 質 ， 表 示 政 府 正 全 力 改 善 人 力 資 源 的 素 質 ， 並 且 加 強 校 內 英 語 教 學 和 鼓 勵 在 職 人 士 提 升 英 語 水 平 。 B