2001 年 7 月

世 貿 面 面 觀

工 商 月 刊

中 國 入 世     指 日 可 待

劉 瑾

中 美 兩 國 於 6 月 9 日 同 時 宣 佈 ， 中 國 外 經 貿 部 部 長 石 廣 生 和 美 國 貿 易 談 判 首 席 代 表 策 利 克 在 上 海 幾 經 磋 商 後 ， 已 就 中 國 加 入 世 貿 多 邊 談 判 的 遺 留 問 題 達 成 全 面 共 識 。 緊 接 著 ， 6 月 20 日 在 布 魯 塞 爾 ， 石 廣 生 與 歐 盟 貿 易 委 員 拉 米 也 就 遺 留 問 題 達 成 共 識 。 無 疑 ， 中 美 在 上 海 、 中 歐 在 布 魯 塞 爾 達 成 的 共 識 ， 為 中 國 加 入 世 貿 掃 清 了 最 後 的 障 礙 。 正 如 世 貿 總 幹 事 摩 爾 說 ﹕ 「 中 歐 共 識 令 中 國 加 入 世 貿 的 進 程 又 加 快 一 步 ， 中 歐 共 識 與 六 月 早 些 時 候 達 成 的 中 美 共 識 ， 將 為 中 國 加 入 世 貿 帶 來 新 的 契 機 。 我 依 然 希 望 中 國 能 在 今 年 十 一 月 的 多 哈 部 長 會 議 上 加 入 世 貿 。 」

中 歐 共 識 的 內 容 迄 今 尚 未 向 外 界 公 佈 ， 而 據 有 關 資 料 披 露 ， 中 美 達 成 共 識 的 主 要 協 議 內 容 如 下 ：

農 業

農 業 補 貼 的 最 高 水 平 定 為 8.5% 。 整 體 補 貼 和 特 別 產 品 的 補 貼 均 不 超 過 農 產 品 價 值 的 8.5% ； 其 他 對 農 業 生 產 資 助 項 目 的 補 貼 水 平 也 將 不 可 超 過 8.5% ， 例 如 對 鼓 勵 資 助 貧 困 農 戶 的 農 業 和 農 村 發 展 項 目 ， 包 括 投 資 補 貼 項 目 、 農 業 投 入 補 貼 項 目 、 對 放 棄 種 植 毒 品 的 補 貼 項 目 等 。 中 方 重 申 將 致 力 取 消 對 農 產 品 的 所 有 出 口 補 貼 ， 並 加 強 執 行 中 美 關 於 穀 物 、 肉 類 和 柑 桔 等 農 產 品 的 雙 邊 協 議 ， 如 設 立 電 子 信 箱 ， 以 便 出 口 商 在 中 國 港 口 遇 到 困 難 時 使 用 。

服 務 業 ： 保 險 和 分 銷

保 險 ： 澄 清 了 有 關 允 許 外 國 保 險 公 司 承 包 商 業 險 的 定 義 ； 設 立 了 一 個 明 確 的 時 閒 表 ， 在 五 年 內 ， 逐 步 取 消 中 國 再 保 險 公 司 20% 的 市 場 特 許 權 ； 議 定 國 民 待 遇 不 適 用 於 法 定 或 強 制 性 保 險 的 豁 免 範 圍 ， 只 有 對 巴 士 和 其 他 商 用 交 通 工 具 的 司 機 和 營 業 員 的 第 三 者 責 任 險 ， 才 可 將 豁 免 納 入 國 民 待 遇 的 範 疇 ； 中 方 取 消 去 年 在 世 貿 工 作 小 組 報 告 中 加 入 關 於 開 放 保 險 業 承 諾 的 條 文 ， 並 加 入 新 的 條 文 ， 承 諾 將 漸 進 式 的 開 放 保 險 市 場 。

分 銷 ： 澄 清 中 方 有 關 開 放 連 鎖 店 的 承 諾 。 只 有 銷 售 來 自 不 同 供 應 商 的 不 同 類 別 產 品 和 品 牌 ， 並 且 擁 有 30 間 以 上 分 店 的 連 鎖 店 才 受 到 一 些 限 制 。

貿 易 權

確 保 給 予 在 中 國 的 外 國 投 資 企 業 和 產 品 銷 往 中 國 的 外 國 公 司 擁 有 進 出 口 權 ， 將 在 三 年 內 逐 步 擴 大 對 外 國 投 資 企 業 進 出 口 權 的 開 放 。 中 國 加 入 世 貿 一 年 後 ， 擁 有 合 資 企 業 少 數 股 權 的 外 商 可 以 擁 有 進 出 口 權 ， 而 擁 有 合 資 企 業 多 數 股 權 的 外 商 和 獨 資 的 外 商 ， 將 分 別 在 兩 年 或 三 年 後 獲 得 進 出 口 權 。 中 美 亦 協 商 時 間 安 排 及 外 商 企 業 在 獲 得 進 出 口 權 之 前 的 分 銷 權 問 題 。 至 於 尚 未 在 中 國 投 資 的 外 國 公 司 ， 中 美 雙 方 協 商 了 中 方 在 何 種 條 件 下 才 可 限 制 這 類 公 司 取 得 進 出 口 權 。 中 方 承 諾 將 在 非 歧 視 和 非 酌 情 的 基 礎 上 給 予 這 類 外 國 公 司 進 出 口 經 營 權 。

成 功 在 望

在 中 美 、 中 歐 達 成 共 識 以 後 ， 中 國 加 入 世 貿 的 進 程 ， 接 下 來 還 剩 下 最 後 一 段 路 程 要 走 。

首 先 ， 6 月 28 日 至 7 月 4 日 ， 第 16 次 中 國 加 入 世 貿 工 作 小 組 會 議 將 在 日 內 瓦 召 開 。 這 是 自 今 年 一 月 有 關 農 業 等 談 判 陷 入 僵 局 以 來 ， 首 次 在 世 貿 總 部 舉 行 的 中 國 工 作 組 會 議 。 美 國 駐 華 使 館 於 6 月 9 日 發 表 聲 明 ﹕ 「 中 美 雙 方 同 意 在 日 內 瓦 舉 行 會 議 時 攜 手 合 作 ， 以 便 完 成 中 國 加 入 世 貿 組 織 的 進 程 。 」 拉 米 於 6 月 20 日 也 表 示 ： 「 我 們 將 在 日 內 瓦 一 起 為 加 快 最 後 協 議 的 達 成 而 努 力 。 」 7 月 3 日 ， 中 國 首 席 談 判 代 表 龍 永 圖 向 記 者 表 示 ： 「 一 切 主 要 問 題 經 已 解 決 。 」 工 作 小 組 將 於 7 月 14 日 以 及 九 月 中 旬 再 次 召 開 會 議 ， 預 計 最 後 協 議 將 於 屆 時 塵 埃 落 定 。 由 此 可 以 預 料 ， 「 中 美 共 識 」 和 「 中 歐 共 識 」 將 會 在 第 16 次 中 國 加 入 世 貿 工 作 小 組 會 議 上 得 到 體 現 。

其 次 ， 第 16 次 中 國 加 入 世 貿 工 作 小 組 會 議 後 ， 中 國 和 參 與 談 判 的 各 方 需 把 各 自 的 承 諾 清 單 交 給 世 貿 組 織 秘 書 處 ， 提 請 各 成 員 國 核 實 協 議 的 技 術 細 則 ， 並 最 後 敲 定 中 國 的 入 世 條 款 。 但 值 得 注 意 的 是 ， 迄 今 還 有 20 多 個 參 與 談 判 的 國 家 尚 未 將 承 諾 清 單 交 到 世 貿 組 織 秘 書 處 。 如 若 按 部 就 班 地 進 行 ， 這 項 工 作 約 需 時 二 到 三 個 月 。

再 者 ， 在 確 定 中 國 入 世 條 款 的 基 礎 上 ， 中 國 加 入 世 貿 工 作 小 組 將 把 申 請 的 有 關 事 項 分 別 編 寫 成 報 告 、 條 約 草 案 和 列 載 申 請 成 員 承 諾 清 單 的 附 件 ， 再 將 三 份 文 件 提 交 世 貿 理 事 會 或 世 貿 的 最 高 組 織 機 構 部 長 會 議 討 論 。 若 三 分 之 二 投 贊 成 票 ， 中 國 即 可 成 為 世 貿 成 員 。

最 後 ， 中 國 加 入 世 貿 的 協 議 還 需 提 交 中 國 的 立 法 機 構 ─ 全 國 人 民 代 表 大 會 常 務 委 員 會 批 准 。 世 貿 組 織 接 獲 人 大 批 准 的 協 議 30 天 後 ， 中 國 便 自 動 成 為 世 貿 組 織 的 正 式 成 員 國 。

值 得 指 出 的 是 ， 十 一 月 在 卡 塔 爾 的 首 都 多 哈 舉 行 的 世 貿 組 織 第 四 次 部 長 會 議 ， 能 否 把 啟 動 新 一 輪 的 全 球 貿 易 自 由 化 談 判 列 為 會 議 的 主 題 ， 目 前 尚 未 確 定 。 儘 管 世 貿 組 織 總 幹 事 摩 爾 強 烈 呼 籲 ， 借 此 次 部 長 會 議 啟 動 新 一 輪 的 多 邊 貿 易 談 判 ， 但 仍 受 到 來 自 貿 易 保 護 勢 力 的 阻 力 。 如 若 不 成 ， 中 國 加 入 世 貿 問 題 也 有 可 能 被 列 為 會 議 主 題 ， 世 貿 組 織 秘 書 處 這 幾 個 月 的 工 作 就 將 圍 繞 中 國 加 入 世 貿 來 展 開 。 由 此 可 見 ， 中 國 能 否 於 今 年 加 入 世 貿 組 織 ， 還 或 多 或 少 取 決 於 世 貿 組 織 此 後 幾 個 月 工 作 重 點 的 安 排 。

當 然 ， 世 貿 組 織 第 四 次 部 長 會 議 發 起 新 一 輪 多 邊 貿 易 談 判 的 可 能 性 甚 大 ， 世 貿 組 織 正 在 為 此 加 緊 會 議 的 籌 備 工 作 。 中 國 當 然 希 望 屆 時 可 以 擁 有 正 式 參 與 談 判 的 席 位 。 摩 爾 也 在 不 同 場 合 表 示 ， 新 一 輪 的 全 球 貿 易 自 由 化 談 判 希 望 有 中 國 的 參 與 ， 否 則 ， 其 談 判 結 果 將 是 不 完 整 的 。

雖 然 中 國 尚 未 完 成 與 墨 西 哥 的 雙 邊 談 判 ， 但 墨 西 哥 已 明 確 表 示 不 會 阻 撓 中 國 加 入 世 貿 的 進 程 。 現 在 中 美 共 識 及 中 歐 共 識 的 達 成 ， 令 人 們 有 理 由 相 信 ， 中 國 加 入 世 貿 指 日 可 待 。 如 若 沒 有 新 的 分 歧 或 突 發 事 件 出 現 ， 中 國 在 今 年 十 一 月 加 入 世 貿 組 織 不 是 沒 有 可 能 的 。

有 關 第 16 次 中 國 加 入 世 貿 工 作 小 組 會 議 和 及 後 中 國 入 世 的 最 新 消 息 ， 香 港 總 商 會 網 站 將 繼 續 報 道 ， 歡 迎 訪 問 。