2001 年 7 月

立 法 會 工 作 報 告

工 商 月 刊

公 帑 必 須 用 得 其 所

田 北 俊

過 去 兩 三 年 ， 本 港 經 濟 處 於 艱 難 時 期 ， 很 多 公 司 都 要 實 行 減 薪 、 裁 員 。 雖 然 目 前 經 濟 環 境 略 為 好 轉 ， 但 我 知 道 不 少 公 司 尤 其 是 中 小 企 仍 在 艱 苦 經 營 ， 所 以 資 料 顯 示 今 年 只 有 部 份 僱 員 獲 得 加 薪 ， 幅 度 也 只 約 2% 。 相 比 之 下 ， 公 務 員 今 年 加 薪 幅 度 顯 然 高 於 私 人 市 場 ， 造 成 兩 者 的 差 距 進 一 步 擴 大 之 餘 ， 公 帑 開 支 亦 不 必 要 地 暴 增 。

不 接 受 公 務 員 大 幅 加 薪

政 府 聲 稱 公 務 員 加 薪 幅 度 與 私 營 機 構 相 若 ， 而 今 次 給 高 級 和 中 低 級 公 務 員 分 別 加 薪 4.99% 和 2.38% ， 是 如 往 年 般 參 考 私 營 機 構 薪 酬 趨 勢 調 查 結 果 後 決 定 的 。 不 過 ， 我 對 此 說 法 並 不 認 同 ， 原 因 之 一 是 該 調 查 本 身 存 有 不 少 局 限 ， 因 而 影 響 準 確 性 ， 例 如 調 查 範 圍 只 集 中 於 僱 用 一 百 人 以 上 的 大 企 業 ， 卻 將 佔 本 港 企 業 總 數 98% 、 僱 用 近 七 成 就 業 人 口 的 中 小 企 摒 棄 於 外 。

試 問 如 此 得 來 的 數 據 又 怎 能 全 面 ？ 須 知 道 中 小 企 面 對 的 困 難 較 多 ， 其 僱 員 今 年 多 只 有 輕 微 加 薪 ， 有 些 甚 至 仍 要 凍 薪 。 故 此 ， 政 府 只 根 據 小 部 份 大 企 業 僱 員 的 薪 酬 變 化 來 決 定 公 務 員 加 薪 幅 度 ， 肯 定 會 偏 高 於 普 遍 私 營 機 構 僱 員 的 。

此 外 ， 我 知 道 普 遍 私 營 機 構 去 年 的 薪 酬 總 開 支 實 質 是 減 少 了 ， 因 為 他 們 都 精 簡 人 手 ， 以 及 辭 退 高 薪 職 員 而 另 聘 較 低 薪 的 新 職 員 。 而 部 份 僱 員 獲 享 加 薪 ， 是 因 為 機 構 裁 減 了 一 些 高 薪 職 員 後 ， 向 剩 下 來 的 員 工 增 加 一 點 薪 酬 ， 藉 以 補 償 加 重 了 的 工 作 量 或 提 高 士 氣 。 這 也 是 薪 酬 調 查 結 果 不 能 反 映 的 地 方 。

政 府 選 擇 性 地 跟 從 調 查 結 果

更 令 人 不 滿 的 是 ， 就 算 我 們 姑 且 接 受 有 關 調 查 的 可 信 性 ， 政 府 也 沒 有 完 全 依 從 。 過 往 兩 年 ， 調 查 結 果 顯 示 私 營 機 構 減 薪 2% ， 公 務 員 則 只 凍 薪 ， 但 當 顯 示 前 者 輕 微 加 薪 ， 後 者 就 大 幅 加 薪 。 由 此 可 見 ， 政 府 只 選 擇 性 地 跟 從 有 關 調 查 結 果 。

事 實 上 ， 現 時 大 部 份 公 務 員 的 薪 酬 已 遠 高 於 私 營 機 構 。 例 如 負 責 政 府 辦 公 室 雜 務 的 職 工 月 薪 就 有 8,600 多 港 元 至 11,000 多 港 元 ， 打 字 員 的 月 薪 亦 由 8,600 多 港 元 至 15,000 多 港 元 不 等 。 相 對 於 私 營 機 構 同 類 工 種 ， 政 府 職 位 的 薪 酬 已 高 出 三 至 四 成 。

數 年 來 ， 政 府 不 時 表 示 有 赤 字 隱 憂 ， 更 不 理 經 濟 環 境 堅 持 提 高 一 些 服 務 收 費 ， 最 近 就 積 極 遊 說 立 法 會 通 過 預 算 案 公 佈 的 六 項 加 費 。 然 而 ， 該 六 項 加 費 實 質 只 額 外 增 加 六 億 多 元 收 入 ， 但 政 府 今 次 「 慷 慨 」 加 薪 ， 就 令 公 帑 每 年 暴 增 40 億 元 開 支 。

這 做 法 實 在 令 人 難 以 接 受 。 恐 怕 政 府 加 薪 後 ， 轉 頭 又 以 「 收 回 成 本 」 為 理 由 加 稅 加 費 ， 將 財 政 負 擔 轉 嫁 至 市 民 和 工 商 界 身 上 。

應 多 投 資 於 基 建 及 人 力 資 源

公 帑 是 香 港 人 的 金 錢 ， 政 府 有 責 任 小 心 運 用 ， 不 能 輕 率 慷 納 稅 人 之 慨 大 幅 加 薪 ， 反 而 應 將 資 源 多 投 放 於 有 利 香 港 長 遠 發 展 的 基 建 和 人 力 資 源 上 。 我 最 近 分 別 約 見 了 行 政 長 官 及 財 政 司 司 長 ， 都 表 達 了 這 個 看 法 。

我 已 建 議 政 府 在 來 年 度 的 財 政 預 算 案 採 取 一 系 列 措 施 ， 包 括 以 「 中 小 企 貸 款 計 劃 」 回 籠 的 20 多 億 港 元 成 立 「 中 小 型 企 業 基 金 」 ， 協 功 中 小 企 提 升 競 爭 力 ， 以 及 加 快 香 港 與 珠 江 三 角 洲 經 濟 融 合 的 步 伐 、 增 加 科 研 開 支 配 合 智 識 型 經 濟 發 展 、 加 速 旅 遊 基 建 和 改 善 港 人 的 英 語 和 國 語 水 平 等 等 。

正 如 財 政 司 司 長 梁 錦 松 曾 說 過 ， 政 府 應 減 少 「 使 費 」 ， 增 加 「 投 資 」 ， 公 務 員 大 幅 加 薪 一 事 顯 然 是 與 減 少 「 使 費 」 的 目 標 相 違 背 ， 政 府 必 須 深 切 反 省 ， 務 求 使 公 帑 投 放 得 宜 。