2001 年 8 月

工 商 月 刊

世 貿 面 面 觀

中 國 、 永 久 正 常 貿 易 關 係 與 世 貿

內 文 撮 述 美 中 貿 易 全 國 委 員 會 會 長 柯 白 於 2001 年 7 月 10 日 美 國 國 會 眾 議 院 賦 稅 委 員 會 貿 易 分 委 員 會 聽 證 會 上 的 言 論 ， 從 美 國 商 界 角 度 ， 解 釋 延 續 給 予 中 國 正 常 貿 易 關 係 對 美 國 的 重 大 意 義 。

「 上 月 及 上 週 （ 2001 年 6 月 底 和 7 月 初 ） 的 進 展 給 予 我 們 無 比 的 信 心 ， 使 我 們 深 信 ， 15 年 來 中 國 為 爭 取 成 為 世 貿 會 員 而 進 行 的 漫 長 談 判 ， 現 已 步 進 尾 聲 。

眾 所 周 知 ， 根 據 國 會 去 年 第 106 次 會 議 上 通 過 具 歷 史 意 義 的 永 久 正 常 貿 易 關 係 議 案 ， 中 國 入 世 條 款 給 予 美 國 的 利 益 ， 只 要 相 當 於 或 比 1999 年 11 月 美 中 雙 邊 協 議 的 條 款 更 為 優 惠 ， 美 國 便 要 給 予 中 國 正 式 世 貿 會 員 國 的 待 遇 ， 在 中 國 入 口 方 面 賦 予 中 國 永 久 正 常 貿 易 關 係 。 相 對 而 言 ， 美 國 在 美 中 貿 易 關 係 上 亦 同 樣 享 有 世 貿 正 式 會 員 國 的 待 遇 。 由 此 ， 根 據 1974 年 貿 易 法 訂 明 ， 每 年 須 重 新 給 予 中 國 產 品 正 常 入 口 稅 的 規 定 ， 亦 將 告 終 止 。

去 年 對 HR 4444 議 案 投 支 持 票 的 國 會 議 員 ， 必 各 有 支 持 的 理 據 和 因 由 。 但 我 相 信 ， 大 部 份 議 員 支 持 永 久 正 常 貿 易 關 係 的 原 因 ， 基 本 上 是 認 同 中 國 加 入 世 貿 後 ， 美 中 雙 方 的 世 貿 正 式 會 員 國 關 係 ， 將 為 美 國 帶 來 兩 大 利 益 ：

1. 我 國 代 表 幾 經 談 判 ， 成 功 爭 取 與 中 國 達 成 具 重 大 影 響 力 的 條 款 。 這 些 條 款 大 大 增 添 美 國 工 業 、 農 業 生 產 商 、 服 務 供 應 商 和 投 資 者 的 機 會 。

2. 長 遠 確 保 中 國 在 依 照 世 貿 訂 立 的 國 際 常 規 ， 以 及 符 合 世 貿 化 解 爭 端 的 多 邊 準 則 下 ， 積 極 從 事 國 際 貿 易 ， 這 將 比 中 國 未 能 加 入 這 國 際 貿 易 組 織 ， 不 受 國 際 規 定 約 束 ， 對 美 國 和 國 際 貿 易 制 度 更 為 有 利 。

此 外 ， 我 認 為 國 會 雙 方 大 部 份 成 員 已 瞭 解 到 ， 中 國 按 世 貿 最 基 本 原 則 要 求 作 出 的 改 變 ， 例 如 增 加 法 制 和 管 理 政 策 的 透 明 度 ， 或 對 外 國 和 本 地 產 品 和 服 務 給 予 平 等 待 遇 ， 將 會 為 中 國 各 項 革 命 性 的 重 大 變 革 奠 定 基 礎 ， 這 些 正 面 的 轉 變 是 大 多 數 美 國 人 欣 然 接 受 和 支 持 的 。

大 部 份 與 中 國 有 生 意 往 來 的 美 國 公 司 ， 已 有 30 多 年 在 中 國 營 商 的 經 驗 。 它 們 都 實 際 地 理 解 到 中 國 成 為 世 貿 會 員 後 ， 其 政 府 和 社 會 所 要 履 行 的 大 量 責 任 。

他 們 都 樂 觀 地 認 為 隨 著 中 國 入 世 、 市 場 壁 壘 的 瓦 解 、 貿 易 扭 曲 措 施 的 減 少 ， 他 們 在 中 國 營 商 的 成 功 機 會 將 會 大 大 增 加 。

美 國 企 業 深 信 ， 中 國 有 必 要 按 即 將 定 案 的 入 世 條 款 ， 落 實 其 各 項 世 貿 承 諾 。 這 亦 是 美 國 在 漫 長 談 判 過 程 中 ， 一 直 堅 守 的 談 判 目 標 。

美 國 企 業 認 為 ， 國 會 關 注 中 國 能 否 完 全 履 行 入 世 承 諾 ， 實 屬 合 理 。 他 們 亦 認 同 ， 美 國 有 必 要 繼 續 監 察 中 國 在 履 行 入 世 承 諾 方 面 的 具 體 表 現 。

然 而 ， 與 此 同 時 ， 我 們 亦 知 道 加 入 世 貿 將 給 中 國 帶 來 巨 大 的 挑 戰 ， 為 此 ， 美 國 政 府 和 美 國 商 界 應 當 竭 盡 所 能 ， 在 中 國 負 責 任 地 與 世 界 貿 易 制 度 接 軌 的 關 鍵 時 刻 ， 加 強 與 中 國 的 合 作 。

美 國 須 同 樣 重 視 履 行 世 貿 條 款 重 要 部 份 所 需 的 有 效 雙 邊 合 作 。

中 國 現 已 展 開 工 作 ， 務 使 中 央 、 省 市 各 級 決 策 官 員 和 政 要 ， 對 世 貿 有 全 面 的 認 識 。 這 個 自 第 二 次 世 界 大 戰 結 束 以 來 一 直 影 響 美 國 ， 並 且 惠 及 美 國 的 「 制 度 」 ， 對 中 國 大 部 份 人 來 說 ， 都 非 常 陌 生 。 中 國 已 因 應 世 貿 的 規 定 ， 重 新 審 核 數 以 百 計 的 國 家 法 律 ， 並 為 了 符 合 世 貿 法 規 的 要 求 ， 作 了 一 些 必 要 的 修 訂 。

目 前 ， 美 國 學 府 也 著 手 籌 辦 長 期 及 短 期 培 訓 課 程 ， 讓 進 取 的 中 國 官 員 和 商 界 要 員 修 讀 。 他 們 不 少 使 用 國 家 公 帑 ， 赴 美 求 學 ， 以 汲 取 美 國 在 推 行 一 個 既 符 合 世 貿 準 則 ， 並 以 市 場 為 主 導 經 濟 體 系 的 專 業 知 識 。

去 年 永 久 正 常 貿 易 關 係 議 案 引 起 廣 泛 的 辯 論 。 眾 議 院 內 有 不 少 議 員 對 議 案 表 示 大 力 反 對 ， 或 對 批 核 HR 4444 表 示 憂 慮 。 他 們 關 注 到 ， 每 年 給 予 中 國 正 常 貿 易 關 係 的 辯 論 一 旦 取 消 ， 他 們 便 會 失 去 一 次 公 然 向 國 會 提 出 討 論 美 中 關 係 和 中 國 內 政 事 項 的 機 會 。 他 們 認 為 這 些 事 項 ， 關 乎 政 策 利 益 及 他 們 恪 守 的 基 本 信 念 ， 故 須 引 起 國 會 關 注 。 然 而 ， 憑 藉 眾 議 院 主 要 成 員 ( 以 萊 文 和 貝 羅 伊 特 為 首 ) 的 技 巧 和 創 意 ， 在 最 後 草 案 中 成 功 加 入 一 系 列 條 文 ， 讓 國 會 議 定 在 中 國 入 世 後 給 予 中 國 世 貿 正 式 會 員 國 待 遇 ； 同 時 ， 在 正 常 貿 易 關 係 的 週 年 辯 論 永 久 取 消 後 ， 國 會 仍 繼 續 審 核 會 員 關 注 的 某 些 問 題 。

正 常 貿 易 關 係 的 辯 論 ， 給 國 會 有 機 會 重 申 或 向 新 會 員 介 紹 ， 中 國 經 濟 起 飛 對 美 國 增 加 經 濟 發 展 機 會 的 重 要 性 ， 以 及 美 中 雙 邊 健 全 經 濟 聯 繫 ， 對 處 理 雙 方 極 富 挑 戰 性 關 係 賦 予 的 意 義 。

美 國 若 失 去 這 個 商 討 美 中 間 廣 泛 長 遠 經 濟 連 繫 的 機 會 ， 國 會 多 半 會 轉 移 注 意 力 ， 集 中 討 論 一 些 經 濟 和 商 業 事 務 以 外 的 中 國 問 題 。 我 們 站 於 商 界 立 場 ， 亦 會 十 分 關 注 國 會 對 中 國 的 注 視 焦 點 ， 轉 變 是 否 過 於 急 速 ， 或 完 全 偏 離 美 中 經 濟 合 作 的 範 疇 。

基 於 以 上 種 種 ， 我 們 處 身 商 界 ， 謹 向 貿 易 分 委 員 會 成 員 和 眾 議 賦 稅 委 員 會 全 體 會 員 提 出 ： 切 勿 讓 美 中 貿 易 關 係 的 承 諾 、 成 就 和 挑 戰 破 滅 。 讓 我 們 提 醒 立 法 者 ， 美 國 的 經 濟 成 就 是 定 義 中 國 是 否 有 利 於 美 國 國 家 利 益 的 關 鍵 。 保 持 諒 解 態 度 ， 讓 美 中 經 貿 合 作 維 持 美 國 經 濟 實 力 ， 推 進 中 國 國 內 的 發 展 ， 使 第 106 屆 國 會 會 議 的 努 力 成 果 不 會 白 費 。 確 保 容 易 混 淆 視 聽 的 順 口 辭 令 如 「 利 益 與 原 則 的 取 捨 」 、 「 貿 易 與 國 家 安 全 的 取 捨 」 等 不 會 影 響 負 責 任 的 政 策 制 定 ， 並 配 合 國 會 對 具 成 效 的 美 中 經 貿 合 作 的 嚴 正 理 解 ， 在 雙 邊 、 亞 太 區 或 國 際 舞 台 上 拓 展 美 國 對 華 的 議 程 。 」 B

柯 白 發 言 全 文 載 於 http://waysandmeans.house.gov/trade/107cong/tr-4wit.htm 。